□新华社记者 杨玉华 刘铮

       张辛欣

来自安徽淮南潘集区古沟回族乡太平村的全国人大代表刘琴是当地有名的养牛“女状元”，然而这个地道的农民最关注的内容居然是“行政审批”。

面对记者的惊讶，刘琴道出她的经历。原来她办的养殖场光审批办证就跑了市区乡三级政府的税务、工商、农委、防疫、政务中心等五个部门。

不少代表委员和专家表示，要用权力清单管住“印把子”，至少还需“过三关”。

家底关：

权力清单怎么列？

权力清单制度界定了政府的权力边界，将给市场和企业带来更大的发展空间。但是权力清单怎么列，什么样的权力列入清单，将是政府在落实中面临的头号问题。

全国人大代表、铜陵市市长侯淅珉说，对基层政府来说，落实权力清单制度首先要依法依规摸清“权力家底”。铜陵曾对行政审批进行过五轮清理，行政审批事项由原来1000多项降到了88项。在清理中他们发现，由于制度变迁、机构改革等因素，一些权力可能被相关部门甚至小集体刻意隐瞒并自行掌握，这些处于监督暗区的公共权力极易沦为腐败的温床。因此，建立权力清单制度，首先要对现有政府部门的权力进行一次“大普查”，在此基础上对照法律法规和“市场决定”要求，列出清单。

观念关：

不审批后该干啥？

建立权力清单，取消或减少审批会不会造成管理混乱？

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说，政府对“权力清单”所代表的新管理模式和思维需要一个适应过程，否则就会有“失重”感觉。

全国人大代表、安徽省住建厅厅长李明认为，取消审批后，加强事中监管和事后服务十分重要。“公布权力清单将加速管制型政府向服务型政府的转变。”李明认为，要避免“一管就死，一放就乱”，最根本还是要政府创新思路，完善提升服务能力和水平。特别是作为简政放权承接者的基层政府和公务人员，如何转变观念，提高对服务型政府的认识和实践能力，才是转变政府职能、简政放权的关键。

监督关：

如何防范“二政府”？

取消和下放行政审批、亮出权力清单的举措让不少企业拍手叫好，但也有企业担忧“二政府”变相截留。

不少代表委员建议，在亮出权力清单的同时，应建立公开透明的外部监督和问责机制，根据权力行使情况和公务员应当遵守的规则，细化量化违反后的处罚办法。

对政府权力的监督，既包括来自人大的监督，也包括来自社会的监督，实现的方式必须是依法行使。

（据新华社北京3月12日电）