□本报记者 陈志付 柯其其

“公安机关光会破案不中，还要努力防止发案。”在市公安局鹤山派出所近日组织召开的警民座谈会上，该所所长张宇军说，干公安工作好比当医生，能治病又能防病的才是好医生，能破案又能预防犯罪的才是好警察。

在全市城区的派出所中，鹤山派出所尽管辖区面积最大，辖区人口数量与其他城区派出所相当，民警数量较少，但是近年来持续保持了低发案的良好状态。2013年辖区刑事案件发案总数比上年下降了28.4%，仅占全市2013年刑事案件总数的4.2%。多发性侵财案件也大幅下降，其中诈骗案件下降64%，盗窃案件受害人受损失程度下降72%。辖区交通事故日均不超过1起，全年未发生重大火灾事故。群众对鹤山派出所辖区社会持续稳定普遍表示满意。

打防相结合　防范走在前

“鹤山区发案率低，不是说这里的社会治安不用管也不用防。从统计情况来看，鹤山区前些年并不是都处于低发案状态。”鹤山派出所副所长宋长银向记者介绍，他们派出所的辖区地处我市最北部，与安阳县和林州市接壤，是我市典型的老区、矿区、山区和边区，这些因素使得这里的治安情况复杂，防控难度大。

2012年，鹤山派出所新组建的党委班子确立了“以打击为主，以防范为先，从管理为主到优先服务”的工作思路，在辖区深入开展“打、防、管、控、建”一体化建设，同时在全省率先组织开展“创建无刑事案件社区”竞赛活动，并将这一活动与平安示范区建设工作结合起来，相互促进。

“打击违法犯罪是我们的主业，我们以防范为先，就是要找准打击与防范两项工作的契合点，通过打防结合让本辖区有作案动机的人不敢作案，让外来不法分子作不成案，作了案也跑不了。”张宇军说，要想实现发案少，首先必须要做好防范工作，预防违法犯罪。用他的话说就是“宁吃防范苦，不受破案罪”。

在防范工作上，鹤山派出所狠抓以心理防范为主导的“四防”建设，形成了“心防”、人防、物防与技防相辅相成的社会治安防控体系。2013年6月，市综治委印发了《鹤壁市公安局鹤山派出所大力开展心防建设》的政法综治简报，介绍推广鹤山派出所“心防建设”经验。

“邻里互守望、盗贼无处藏”，“门再紧，窗再严，不如家里不放钱”，“一响响一片，一炸炸一片，防爆很关键”……在鹤山区，社区民警走到哪里就将随身带的“心防”卡片发放到哪里，群众对卡片上的顺口溜耳熟能详。这种卡片上的内容涵盖防火、防盗、防抢、防骗等常识，卡片虽小作用可不小。

为拓展“心防”建设空间，鹤山派出所将辖区内的车、站、楼、院、门等都作为宣传的阵地，使“心防”知识处处有、时时见，还利用LED屏幕、村头的大喇叭、微博、QQ群等广泛宣传，让“心防”知识家喻户晓。

在开展“创建无刑事案件社区”竞赛活动之前的2008年至2011年，鹤山区每年发案均在400起以上，而2013年其刑事案件月报警数连续保持在个位数的低发案水平，交通事故报警保持日均不超过1起，特别是多发性侵财案件得到了有效防控，发案量大幅减少。因而，鹤山派出所在近年来的行风评议和人民群众安全感与满意度测评中的成绩跃居全市前列。

要“防”必须“打”　增强威慑力

破大案管小案，保持高压态势，增强打击力度。不允许辖区内出现3起以上的新发系列案件，这是张宇军明确提出的上限。他认为，要防”必须“打”，狠打才能为防范创造条件、形成威慑，（下转第二版）