29日，河南省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》。紧接着，河南省卫生计生委召开新闻发布会称，这标志着备受关注的“单独两孩”生育政策在我国户籍人口最多的省份河南落地。除“单独两孩”政策外，条例对独生子女残疾、死亡的计划生育困难家庭给予了特别关注。

取消了生育间隔

《河南省人口与计划生育条例》在河南已实施了12年，历经两次修订，此次新修订的条例，最大看点当属变“双独两孩”政策为“单独两孩”政策，此外，新版《条例》还取消了生育间隔。

“单独两孩”政策指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。河南省人大法制委员会副主任王建西说，根据测算，河南实行该政策，倘若符合此条件的“单独”夫妻全部生育第二个子女，近几年内，河南平均每年会多出生5万到8万人左右。

截至2013年底，河南省总人口为10601万人。河南省卫生计生委政策法规处处长王立英说，目前河南省正处于第四次人口生育高峰末期，每年大概新增人口50多万人，但预计到2015年高峰期就将过去，单独两孩政策的启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控。

“生育间隔”指可生第二个孩子的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子应有一定的间隔时间，此前，河南规定“符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外。”目前，全国已有山东、湖北等18个省份条例取消了生育间隔。

河南省卫生计生委相关负责人称，取消生育间隔后，凡是符合再生育法定条件、并有生育第二个孩子愿望的，可结合自己情况，自主决定生育第二个子女的时间。

据介绍，为了加快速度，以往修法都是河南省政府先行调研提出意见后，报省人大常委会，省人大常委会再组织调研，过程很漫长。此次则由河南省人大常委会多个工委、省政府法制办、省计生委等多部门联合调研，尽快推动“单独两孩”政策在河南落地。

7类条件可生二胎

　　《决定(草案)》第十七条备受关注，夫妻一方为独生子女的可生育第二个子女的规定被写入其中的第7款。修改后的第十七条提出，符合7类条件之一，要求生育的，经批准将可按计划生育第二个子女。

　　1.经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊为第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

　　2.经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；

　　3.夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；

　　4.夫妻一方为六级以上伤残军人的；

　　5.夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；

　　6.再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；

　　7.夫妻一方为独生子女的。

对失独夫妻

给予经济救助

　　——实行城乡一致的特别扶助政策。

新《条例》第三十九条第一款规定：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。”

据介绍，自2014年起，河南省不分城乡，独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准分别提高到每人每月540元、680元。

——对失独夫妻给予经济救助。

新《条例》第三十九条第二款规定：“对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。”具体的救助办法和救助标准，由各省辖市、县（市、区）人民政府结合当地实际制定、实施。

——对失独失能老人给予供养。

新《条例》第三十九条第三款规定：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”

河南省人大法制委员会副主任委员王建西说，一些独生子女死亡、残疾等计划生育家庭在生活保障、养老照料、医疗、精神慰藉等方面都遇到了自身难以克服的困难，迫切需要政府和社会给予关怀和帮助，新《条例》增加对他们的特别扶助政策。

据介绍，目前，河南省计生困难家庭特别扶助对象为1．7万多人。

  河南省卫计委政策法规处处长王立英说：“相比部门文件，将扶助措施以法律形式固定在条例里，更有利于政策落实、更有利于追责，也可以让社会更多地关注这部分群体。” 链接<<<

多省已实施“单独两孩”政策  从1月17日浙江省率先实施该政策后，如今已有江西、安徽、天津、北京、广西、上海、陕西、四川、重庆、青海、甘肃、广东、湖北、辽宁、江苏、吉林、云南、湖南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等省区市陆续实施了“单独两孩”政策。

　　在未实施“单独两孩”政策的省份中，山西、河北、山东、海南四省，将在本月底前举行省人大常委会，审议修改该省的人口与计划生育条例草案。宁夏也表示将于今年实施。单独夫妻咋申领二孩生育证？  河南省卫生计生委副主任刘绍杰，单独夫妻申领二孩生育证分4个步骤：

　　一是填写《二孩生育证审批表》。

　　二是单位核实。《二孩生育证审批表》需经夫妻双方单位或户籍地村民（社区居民）委员会签署核实意见。

　　三是提供材料。

  一是经相关部门签署核实意见的《二孩生育证审批表》；二是夫妻双方身份证、结婚证（再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；三是夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；四是单独一方生母（养母）单位或户籍地村民（社区居民）委员会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明。独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父（养父）所在单位或村民（社区居民）委员会出具的相关证明；五是夫妻近期2寸免冠合影照五张。

　　四是审批及发证。

  申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。