□河南日报记者 龚砚庆

　　　　　　　　李定宇

　　简政放权前提是认识到位

问：请问您是怎样看待简政放权的？

简政放权是一场自我革命，削手中的权、去部门的利、割自己的肉，难免会感觉疼痛或不适应，但这是发展的需要、是人民的愿望，必须有壮士断腕的决心；简政放权是一场效能革命，对保留审批事项的办理流程和程序化“繁”为“简”，把审批前置条件削到最少、办事程序压到最少、隐性门槛砍到最少、办理时间减到最少，全面提升效能；简政放权是一场动力革命，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富，为结构转型、经济升级注入不竭动力。为切实做好简政放权这篇文章，鹤壁抓住被确定为全省行政审批标准化试点市的机遇，坚持把简政放权、改革审批制度放在突出位置，以打造全省乃至全国行政审批事项最少、效率最高、服务最优的省辖市为目标，成立行政审批标准化改革工作小组，市主要领导同志直接研究抓，市委专题议事会每月听取一次情况汇报，统筹协调，确保科学有序有效推进。

　　简政放权实质是转变职能

问：您认为简政放权的实质是什么？

简政放权实质就是转变职能。我们要通过简政放权，推动政府职能转变，提升政府办事效率，方便企业和群众办事，促进经济社会升级发展。基于这一考虑，我们坚持以转变职能为核心，以“权力清单化”为抓手，从“清权、确权、晒权、管权”四个方面，把政府不该管、管不了、管不好的事项转移出去，把政府该管的事情真正管好。截至目前，取消38项，下放32项，合并19项，转为行政服务48项，挂起21项，保留行政许可46项（含省政府下放2项），精简78.22%；审批时限由原来的20.12个工作日减少为4.95个工作日。

清权，就是坚持“接”“放”结合，单位全面梳理手中的行政审批事项。“接”，即对中央和省下放到省辖市的审批事项，逐一承接、无缝对接；“放”，即最大限度地取消和下放行政审批事项，具体做到“九个一律”，即凡上级明令取消和法律依据不充分的一律取消，市场机制能有效调节的一律取消，省内其他省辖市取消的一律取消，本市自行设定的一律取消，没有法定必须由市级审批的一律下放县区，初审、审核、登记、备案等一律转为行政服务，审批性质、内容、要件相近的一律合并，近几年“零审批”或年审批数量非常少的一律挂起，没有法律法规依据一律不再新设行政审批项目。

确权，就是全面审核论证行政审批项目，确保合法、合规、精简、最优。召开市直单位、企业代表、群众代表等多种形式座谈会，充分听取意见建议；邀请法律专家，对审批事项进行合法性审查。

晒权，就是全面公布行政审批项目清单，确保阳光透明。在单位自查清理、集体审核论证基础上，编制涵盖项目名称、受理地点、承诺时限、是否收费、监督电话等内容的行政审批项目清单，通过媒体向社会公布。我们选择了审批权力集中、社会关注度高的国土、规划、住建、工商、人社5个重点部门先行试点，在总结经验的基础上，对其他30个市直单位梳理、编制审批项目清单，向社会公布。

管权，就是加强事中事后监管，规范、制约权力运行。建立监管平台，包括电子监察系统平台、投诉受理处置平台和联合审批平台。投资1.4亿元建成涵盖行政服务中心、公共资源交易中心、数字信息指挥中心等多项功能于一体的数字鹤壁综合服务中心，对33个单位的行政审批事项进行集中办理，实行“一门受理、内部循环、并联审批、承诺服务”机制，方便群众办事，接受群众监督。强化督导监管，制定出台《鹤壁市行政审批监督管理办法》，建立健全督查、奖惩体系，实施常态监控、预警纠错和绩效考评。市委督查室、市政府督查室、市纪委效能监察室“三室”联动，开展“走基层、查作风、评行风”检查，严肃查处不作为、乱作为等行为。

　　简政放权抓手是标准化

　　问：简政放权怎样才能形成长效机制、实现常态化？

要建立长效机制，就必须将我们简政放权取得的成果“固化”，即通过“标准化”的刚性效应，约束行政审批自由裁量权，防止执行环节变形走样。我们依据法律法规要求和“简化、便民、合理、明晰”的原则，把“标准化”作为抓手大力推进：一是项目要素标准化，清晰列出每一审批事项名称、事项编码、设定依据、法定实施主体等。二是审批流程标准化，积极推进行政审批“两集中、三到位”，推广“一审一核”和“即审即办”，将审批流程整合优化后的各个环节，以时间节点与流程图形式固化。三是服务方式标准化，全面公开服务信息，健全服务制度，严格执行审批标准，完善并联审批，推进网上审批服务，全方位提升服务水平。四是动态管理标准化，每年开展1～2次清理工作，对省政府下放的审批事项随时做好承接。五是监管机制标准化，健全审批机关内部管理监督制度，加强日常监督。

　　简政放权重在

求实求效

　　问：您认为应该如何来确保简政放权的实效？

我们主要通过三种途径来强化简政放权的实效：一是内部评价，将简政放权纳入各单位年度考核，同时在单位内部，也将内设机构及负责人推动简政放权情况纳入年度考核。二是外部评价，引入第三方评价，委托市统计普查和监测中心，采取抽样现场问卷调查、评议代表集中评价等方式，定期对简政放权进行评价。据近期第一次评价显示，全市行政审批标准化建设满意度为93.9%，35个被评价单位总平均得分为93.84分。将简政放权纳入政风行风评议范畴，开设网络测评专题，全面了解群众满意度。三是发展评价，将经济社会发展情况作为衡量简政放权的重要标准。截至9月底，全市企业登记数较上年同期增长122.3%，带动民间投资增长27.6%，全市生产总值增长9.7%、居全省第2位；规模以上工业增加值增长12.1%、居全省第4位，固定资产投资增长21.3%、居全省第2位。

改革无止境。鹤壁将按照省委、省政府决策部署，以坚定信心和有力措施，把简政放权不断推向前进，持续打造最优发展环境，努力为全省乃至全国提供可借鉴、可推广的模式和经验，为打造经济升级版注入不竭动力，为中原崛起河南振兴富民强省、为中原更出彩做出积极贡献。●对企业和群众来说，减少行政审批事项和缩短办事时间最能体现工作效能。鹤壁的发展环境越来越好，政府的工作效率大大提高。

●深圳市航盛机电科技有限公司鹤壁分公司年产350万台套车载电子五金、注塑件项目办理环评手续时开启绿色通道，审批时间由原来的30个工作日缩短为两个工作日。鹤壁的这种办事效率在内地是很少见的。

●鹤壁市人力资源和社会保障局将工伤认定、申请下放到县区，现在办手续方便了，办事时间缩短了。以往我们为员工办理工伤认定都得跑到在淇滨区的市人社局，现在在山城区就能办理了。

●鹤壁市在精简审批事项、压缩办结时限的同时，还通过联审联批、成立重点项目督导组等措施，为项目打造一流建设环境。2014年5月，鹤壁市政府出台鹤壁市行政审批标准化建设实施方案》，提出了“项目要素、审批流程、服务方式、动态管理、监管机制”等5个标准化的目标要求，确保审批办事信息公开、完备、精确、权威，为办事主体提供“无差别服务”，实现“阳光”审批，提升行政效能和办事主体的满意度。

（一）项目要素标准化。清晰列出每一审批事项名称、事项编码、设定依据、法定实施主体、重要说明及注意事项等。

（二）审批流程标准化。积极推进行政审批“两集中、三到位”，推广“一审一核”和“即审即办”，实现审批流程最短。

（三）服务方式标准化。一是公开审批服务信息，方便市民办事，接受社会监督。二是制定相应的服务制度，将审批标准的执行落实到位。三是完善并联审批、推进网上审批服务。

（四）动态管理标准化。根据市场经济发展的要求，对现有审批事项不定期进行再清理，每年开展1～2次清理工作，及时发布行政审批调整信息，切实有效解决行政审批事项清理不及时和公布不及时、不规范的问题。

（五）监管机制标准化。行政审批实施部门要按照审批和监管分离的要求，确定行政审批事项的受理人、审核人及其审批科室和监督科室的分离，健全审批机关内部管理监督制度，制定内部审批监督意见或办法，严格责任追究制度。健全监察部门负责审批全过程监管的监督机制，完善行政审批电子监察系统，保证行政审批公开、公正、高效运作。