位于市城乡一体化示范区的淇奥（yù）翠境游园美丽如画

风光秀丽的淇河穿城而过

  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好明年的经济工作意义重大。

2015年

经济工作的总体要求

2015年的经济工作，要全面贯彻落实省委九届八次全会、省委经济工作会议和市委八届七次全会精神，坚持提升求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把稳增长、转方式、调结构放到更加重要的位置，积极融入全省现代化建设大格局，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

  围绕市委八届七次全会确定的力争在转型发展、农业现代化、新型城镇化、生态宜居、社会治理创新方面示范先行，努力打造最优发展环境和最优从政环境，2015年我市经济工作要着力做好九项重点任务。

任务一：

抓好三项重点，着力稳定增长

  项目建设要更加突出重点，招商引资要更加突出集群，企业服务要更加突出实效，持续提升项目建设、招商引资和企业服务水平。

推进措施：

提高项目建设质量。把项目建设与产业转型升级、提质增效更好结合起来，开展项目质量年”活动，以“促投资、抓进度、保成效”为核心，抓住投资机遇，创新投资方式，全面提高项目开工率、资金到位率、投产达效率，力争150个市重点项目完成投资400亿元以上，实现投资从高速度、低层次向重质量、优结构转变。

务求招商引资实效。突出产业招商、专业招商、精准招商，落实完善飞地政策，调整优化产业招商路线图和项目库，组织参加好首届快餐食品博览会、第六届镁博会和电子信息、汽车零部件等系列特色招商活动，推进由靠优惠政策招商向靠优质服务、完善配套设施招商的转变。

提升企业服务水平。推进企业服务下基层，扎实开展银企对接、用工对接、产销对接等，并将“扶优”与“救急”、“渡难关”与“促转型”结合起来，有保有压、有扶有控，重点扶持一批带动作用强、成长性高的企业，提高服务企业的针对性和实效性。

任务二：

加快转型升级，着力提高质量

  实施好产业集群培育行动计划，努力把比较优势打造成绝对优势，抢占产业链、价值链和质量效益的制高点，全面提升国家质量强市示范市建设水平，把经济社会发展推向质量时代。

推进措施：

改造提升传统主导产业。坚持发挥优势、延链补链、对接终端，大力推进煤基新能源新材料基地建设，推动宝山集聚区创建省级新型工业化示范基地、打造一流的精细化工园区；加快推进总投资144亿元的18个食品产业新开工重点项目，年内完成投资41亿元，抓好大用、永达、中鹤、捷恩家等项目建设，争取宝迪食品工业园等项目开工；加快汽车工业园建设，盘活整合现有资源，积极推进与富士康、太子集团等合作的汽车整车项目。

做大做强新兴先导产业。坚持扩规模、成集群、提效益，高标准编制实施电子信息产业发展规划，加快天海国际高端线束出口工业园、侨兴电子科技产业园、华塑高分子新材料产业园等项目建设，开工建设斐讯通信产业基地、富士康科技园B区；完善壮大镁业集团，发挥国家镁合金材料工程技术研究中心鹤壁中心的作用，推进创世电机、明镁镁业、金山镁业等项目建设，促进镁与汽车零部件、电子信息产业融合发展。

提速发展现代服务业。休闲旅游方面，以“一区两带四板块”为重点，强力推进旅游综合体、淇河生态文化旅游度假区等重点项目建设，创建国家生态旅游示范区；加快旅游配套设施建设；突出淇河文化、民俗文化、春节文化等，加强对外宣传。新型物流方面，加快煤炭、陶瓷、食品、商贸等专业物流园区建设；加大物流企业培育力度，争取年内新增2家A级物流企业。大力发展电子商务、会展经济，加快培育壮大农业硅谷产业园、宏昌物流园、新大陆农业物流港、店连店电子商务科技园等重点电商企业，力争服务业增速和占比持续提高。

任务三：

提升农业水平，着力示范引领

  瞄准全国前列目标不动摇，以创建国家现代农业示范区为抓手，加快推进粮食生产方式、农业经营体系、物资装备、农业产业体系、农业信息科技现代化，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，不断提高农业综合效益和竞争力。

推进措施：

壮大农业产业集群。全面提升3个省级示范产业集群发展水平，抓好22个市级以上现代农业产业园区发展，加快鹤浚快速通道都市生态农业带、城乡一体化示范区都市生态农业园等建设。

完善农业经营体系。积极培育新型农业经营主体，引导规范土地经营权有序流转，稳步开展土地确权试点工作，建立健全农村土地信托中心，提升农业综合标准化服务水平，培养一批高素质职业农民。

增强物资装备能力。加快建设农田水利灌溉和引水补源工程，完成42个小麦和39个玉米万亩高产示范片创建任务，新建高标准粮田16万亩，积极创建全国气象为农服务示范市，提升农业机械化水平。

强化信息科技支撑。推进良种育繁推一体化，建成投用11个基层农技推广区域站，实施好农业信息进村入户试点工作。

转变农业发展方式。减少农业投入品过量使用，推进农业废弃物转化利用，促进受损生态环境修复治理，加强耕地质量建设，严格保护耕地和水资源，建设资源节约、环境友好农业。

任务四：

推进城乡一体，着力统筹发展

  科学推进新型城镇化，突出农业转移人口市民化、土地制度改革和城乡一体化示范区、中心镇、美丽乡村建设，多用“挖掘机”、少开“推土机”，走内涵式发展之路，用足够的耐心推进“物”的城镇化向“人”的城镇化转变。

推进措施：

加快单元组合型城市建设。坚持先规划后建设、先动迁后开发、先地下后地上、先建设基础设施公共服务设施后开展招商发展产业，推进市县“多规合一”，高标准完善城乡总体规划、土地利用规划、淇河西岸南岸控制性详细规划等。突出淇水湾商务休闲区、高铁广场北城市综合体、电子新城核心区等重点区域建设，继续提升淇滨区建成区功能，统筹提升老城区城市建设内涵和品质，推进两县新老城区联动发展。

促进城乡一体化发展。深化城乡一体化试点工作，抓好市城乡一体化示范区和示范镇建设；积极稳妥推进新农村建设，抓好太行山东麓和淇河沿岸美丽乡村示范带建设。

完善城乡基础设施。加快建立多元化城镇建设筹资机制；围绕产城融合发展，加快建设实施一批公共服务和城镇基础设施建设项目；加快现代交通体系建设。

提升城市精细化人性化管理水平。扎实做好国家智慧城市试点工作；改革创新城市管理服务体制机制，加快天赉渠等城市河道治理；扩大公交车运行区域。

任务五：

深化改革创新，着力增添动力

  坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，持续以改革创新激发经济发展内生动力，激发市场主体活力，加快构建有利于科学发展的体制机制。

推进措施：

全面深化各项改革。认真抓好经济体制、政治体制和党的建设、文化体制、司法和社会管理、城乡一体化、行政审批标准化等改革，确保按序时顺利推进。全面完成市县政府机构改革，支持鹤山区综合改革实验区加快发展，支持山城区资源型城市转型发展，支持开发区、市城乡一体化示范区提升发展。深化财税金融体制改革和农村综合改革，加快科教文卫事业改革发展。提升科技创新能力。

注重科技开放合作。加快完善创新环境，提高企业自主创新能力。建立完善产业研发平台和科技金融创新创业服务平台，完善产业技术创新战略联盟，完善市校市院合作推进机制。

加快发展民营经济。落实鼓励支持引导民营经济发展的政策措施，实施转型升级引领企业培育工程和民营企业、中小企业健康发展行动计划，研究推进政府与社会资本合作模式。

任务六：

夯实载体平台，着力强化支撑

  积极对接融入郑州航空港经济综合实验区等省级载体平台，加快我市产业集聚区、服务业“两区”和口岸平台建设，完善服务功能，提高支撑能力。

推进措施：

提速发展产业集聚区。实施产业集聚区提升工程，加快培育煤电化材一体化、食品加工2个千亿级和汽车零部件、电子信息、金属镁精深加工、现代家居、纺织服装、新型陶瓷6个超百亿级产业集群，进一步抓好基础设施和公共服务设施建设，推动产业集聚区上星晋位。加快建设服务业“两区”。加快实施“两区”（商务中心区和特色商业区）建设年度专项推进方案，打造淇水湾文化旅游风情街等一批特色商业街区，吸引企业总部和功能性中心入驻商务楼宇，推进大型商业综合体、商贸旅游文化融合项目、城市综合体等40个超亿元项目建设。

完善用好口岸平台。拓展完善海关和出入境检验检疫局功能；积极创建综合保税区、汽车电子电器特色产业基地和镁加工、电子信息、食品加工等省级国家级出口基地，研究设立出口贸易加工区和内陆口岸，努力打造全省一流、辐射豫北的开放平台。

任务七：

巩固叫响品牌，着力打造优势

  要珍惜用好我市拥有的多项省级国家级荣誉和示范试点品牌，整合方方面面的资源和力量，持续丰富内涵、提升层次、增加实效，使优势更牢固、特色更突出、亮点更鲜明。

推进措施：

提升生态环境品牌。要围绕创建国家园林城市、国家卫生城市和全国生态文明先行示范区，持续加大节能减排力度，更高层次推动绿色低碳循环发展。坚持以“三廊三带三区”绿化为重点，推进淇河国家湿地公园和盘石头水库生态环境保护、淇河流域环境治理及生态保护等项目建设；深入实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”和城市河流清洁行动计划，扎实做好国家节能减排财政政策综合示范市、国家循环经济示范市创建城市、中美生态低碳试点城市各项工作。

提升服务品牌。围绕打造最优发展环境、最优从政环境的目标，加快建设服务型政府。深入推进“改作风、转职能、优环境”活动，深化行政审批标准化改革，实现审批事项最少、行政收费最低、办事速度最快。充分尊重企业家的创造、选择、个性，更好地引导服务企业家拓展视野。深入推进社会信用体系建设。

打造节会文化品牌。打造常态化的节会活动和文化演出，有序举办民俗文化节、樱花节、诗歌会赛、文博会等，定期开展歌舞演艺、芝麻官大舞台演出和日常文化演出，提高办会水平。

任务八：

完善调节方式，着力优化运行

  在当前的形势下，做好经济运行调节尤为重要。

推进措施：

强化要素保障。金融服务方面，扩大“助保贷”业务量，研究设立企业还贷周转资金机制，启动建立金属镁和汽车产业发展基金，探索建立股权投资基金，鼓励更多企业通过上市、新三板挂牌等方式直接融资；积极争取省级金融机构在信贷规模、业务授权、创新试点等方面给予支持；有效开展银企对接活动。建设用地方面，科学调整建设用地布局，依法规范使用土地，充分发挥土地融资平台作用。劳动用工方面，实施全民技能振兴等系列专项提升行动计划，创新服务企业用工模式，加大订单、定向培训力度，引进一批高层次人才和管理人才。

提升运行监测水平。继续落实好“旬例会、月研判、季分析”制度，加大对主要经济指标和重点行业、企业的监测力度，提高经济运行监测的及时性和有效性；重视困难企业、房地产、建筑业等资金周转情况；加强政府债务和投资类企业风险防范监管。

任务九：

推动成果共享，着力改善民生

  坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，把为民便民、高效优质作为社会治理的出发点和落脚点，集中财力实施好省市重点民生工程，增加公共产品有效供给，推进基本公共服务均等化，维护社会公平正义。

推进措施：

努力扩大就业增加收入。完善就业创业服务体系，发挥创业对就业的带动作用，健全基层服务平台功能，重点做好重点人群的就业工作，提高外出务工人员就近就地就业比例。落实好强农惠农富农政策，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制。

提升社会保障能力。扎实有效推进保障性安居工程建设，确保质量进度，提高分配效率；努力扩大社会保障覆盖面。

大力发展社会事业。实施好第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育均衡发展、普通高中内涵式发展；实施职业教育二期攻坚；继续实施文化惠民工程；进一步整合用好医疗卫生资源；加快推进全民健身中心等项目；做好养老服务业综合改革试点工作；提升残疾人、福利和慈善事业发展水平。

加强和创新社会治理。进一步改进社会治理方式，坚持依法治市、依法行政，强化道德约束、打造鹤壁城市精神品牌，完善基层基础，抓好信访稳定工作，提升平安建设水平，不断提升群众满意度、安全感和幸福感。

（本版文字由本报记者张心致整理,照片为本报资料照片）