3月31日是亚投行接收新意向创始成员国申请的截止日期。截至3月31日下午6时，提出申请以意向创始成员国身份加入亚投行的国家总数已达46个，其中30个国家已成为正式的意向创始成员国，亚投行筹建迈出实质性步伐。

重量级“朋友圈”

遍布五大洲

Ｇ20占13席

作为中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构，亚投行去年10月启动筹建时，首批签约的意向创始成员国，包括中国、印度、新加坡等21个国家。不到半年，绝大多数成员是亚洲国家的亚投行，突然“火”了起来：

3月12日开始，七国集团中的英、德、法、意四国先后提交申请，希望以意向创始成员国身份加入亚投行。随后，申请的名单越来越长，韩国、澳大利亚、丹麦、荷兰、巴西、埃及、芬兰、俄罗斯……

亚投行究竟会有多少个意向创始成员国，最终会在4月15日见分晓。但仔细分析目前46个提出申请的国家，其强大阵容足见亚投行的魅力所在。

联合国安理会五大常任理事国已占四席：中国、英国、法国、俄罗斯。

Ｇ20国家中已占13席：中国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、法国、德国、意大利、英国、澳大利亚、土耳其、韩国、巴西、俄罗斯。

按大洲分，亚洲30国，欧洲12国，大洋洲2国，南美洲1国，非洲1国。

多国扎堆儿加入

分享亚洲机遇

争抢话语权

  亚投行的朋友圈中，既有新兴市场国家，又有发达国家；既有区域内国家，也有区域外的国家；既有世界主要经济体，也有中小经济体。近期一波又一波国家扎堆儿加入亚投行，究竟为什么？

“全球经济的重心正在东移，亚洲经济的发展带动了对基础设施的强大需求，而亚洲基础设施投资需求很大，形成了一个很大的市场，大家都想参与这个市场。”中国社科院世界政治与经济研究所副所长姚枝仲说。

据专业测算，到2020年，亚太地区道路、电力等基础设施市场的资金需求规模将高达8万亿美元，而现有的世界银行、亚洲开发银行等国际多边机构都没有办法满足这个资金需求。

对于申请国而言，3月31日是一个分水岭。只有截止日期之前提出申请的国家，才能成为亚投行的意向创始成员国。

“较之普通成员，意向创始成员拥有很多优势。”中国人民大学国际关系学院院长金灿荣介绍说，创始成员可能拥有一个永久的执行董事位置，执行董事就有发言权。创始成员国还会拥有更多投票权，并有望优先获得融资支持。

多国扎堆儿加入还有一个现实考虑，即尽早参与制定亚投行的“游戏规则”。财政部消息，3月30日至31日，对章程制定至关重要的亚投行第三次谈判代表会议在哈萨克斯坦举行。很多国家赶早加入亚投行，就是为了能以创始成员国身份与会，参与章程制定等实质性问题。

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发达国家加入会给

亚投行带来什么？

降低融资成本

考验运营水平

　　

  随着英、德、法、意等发达国家齐刷刷宣布加入亚投行，随之而来的一个现实问题是：它们会给亚投行带来什么？

“这些富国加入，有助于提高亚投行信用评级，降低成本。”姚枝仲说，西方大国的信用评级较高，不少是ＡＡＡ资质，它们的加入会提升亚投行的资信水平，降低融资成本。

成员多了，如何兼顾公平和效率，如何确保透明，是亚投行必须解决的问题。要避免国家之间因利益分配等产生矛盾，就需要在贷款资金分配方面力求透明公正。

中国国际问题研究院副院长阮宗泽说，发达经济体加入亚投行，可能吸引到更多优秀人才，他们会带来一些先进的理念，确保打造一个高标准、有效率、透明的亚投行。

中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕指出，加入亚投行的这些国家处于不同的经济和金融市场发展水平，其国际合作理念和文化传统有差异，且每个国家的利益诉求也不尽相同，这些分歧可能体现在章程制定、管理运营等多个环节，考验着亚投行和中国政府。

比如，在制定章程阶段，亚投行区域总部花落哪里？高管名额怎么分配？这些问题都会引起成员国的激烈竞争。

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与现有多边机构的关系怎样？

补充完善

而非颠覆

在不少西方国家宣布申请加入亚投行后，有些声音质疑，中国是在现有多边国际机构之外“另起炉灶”，在挑战现有国际金融秩序。

“亚投行将是一个带有明显时代特征的多边开发金融机构，它对世界银行、亚行是一个补充，而不是替代，是对现有国际金融秩序的完善和推进，而不是颠覆。”亚投行多边临时秘书处秘书长金立群说。

亚投行不以减贫为主要目标，而是要投资准商业性的基础设施，实现亚洲地区的互联互通。这一定位也得到了国际货币基金组织（ＩＭＦ）、世行、亚行等机构的支持，他们一致认为与亚投行之间合作的空间很大。目前，世行已与亚投行在新机构的标准、框架制定等方面展开合作。

3月30日，来华访问的美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢也表示，美方期待在促进基础设施发展方面同亚投行合作。

而对于美国等西方大国质疑的亚投行运营标准和保障政策问题，中国财政部部长楼继伟已多次表示，亚投行会借鉴吸收现有多边国际机构的好做法，但也会摒弃一些官僚主义和过于繁琐的做法，不走弯路。“亚投行是一个发展中国家为主导的多边开发机构，未来会更多考虑发展中国家的诉求。”

3

中国作为第一大股东遵循的准则是什么?

不以老大自居 利益共分享

  关于亚投行的诸多悬念中，有一个已有答案，即根据去年10月签署的筹建亚投行备忘录，亚投行总部将设在北京。但股权分配、中国是否行使一票否决权等问题依然是热点。

官方消息明确，亚投行的股权分配将以ＧＤＰ为基础，其中亚洲成员的股权占比可能在70％到75％之间，亚洲以外国家分配剩余的25％到30％股权。这意味着中国成为亚投行第一大股东基本已成定局。当然，随着成员国数量增加，每一个国家的股份比例都会下降，中国也不例外。

“中国作为第一大股东将为亚投行提供必要的资金，第一大股东的地位不是特权，而是责任，是担当。”金立群的这番话，实质向外界表明，中国作为一个负责任的大国，将会遵循国际通行准则，不会以老大自居，而是平等待人，有事好商量。

正是中国秉承的这种有钱不任性、有事好商量、规则大家定、利益共分享的正确义利观赢得了越来越多国家的信任。

尽管有一些阻力，中国一直表示亚投行是个开放、包容的平台，并与美国、日本等国家保持沟通。正是这种务实而真诚的态度，打消了很多国家觉得加入亚投行就是在中美之间选边站队的疑虑，才出现过去十多天西方抢搭亚投行“末班车”场面。

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亚投行给中国和亚洲带来什么？

开拓中国市场 推动亚洲共赢发展

金灿荣表示，亚投行对于中国的好处有两个。

第一个是经济上的，可以为中国巨大的基建产能开拓市场，现在房地产降温，中国强大的基建产能出现问题，如果亚投行成立了，作为一个国际公共平台，可以帮中国把剩余产能推销出去。

第二是中国主导的亚投行对一个国家进行投资，肯定有助于中国与这个国家的关系。这不仅有助于中国提升战略影响力，还让中国在国际金融体系中提升发言权。

金灿荣分析，对亚洲国家来讲，最关键的是发展，发展的关键是基础设施投资，而亚投行正好适应了这么一个需求，所以它应该是一个共建、共享、共管的一个精神，本质上是有双赢的性质的。

有了钱，投向哪里？

据媒体报道，亚投行成立后的第一个目标就是投入“丝绸之路经济带”的建设，其中一项就是从北京到巴格达的铁路建设。

除了传统意义上的“铁公基”项目（铁路、公路、机场、桥梁、水利等重大基础设施建设），未来亚投行的投资将不完全局限于基础设施领域，也包括节能减排项目等，农业也会是一个投资方向；同时，亚投行不仅仅青睐创建型的绿地投资，还会包括跨境并购，参与一些前景看好的现有项目改造。

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亚投行如何成为平衡发展的新支点？

专注基础设施建设 与现有多边开发银行互补

亚投行在成立之初，就已经确定了侧重于基础设施建设的定位。这跟现有的世界银行、亚洲开发银行等强调以减贫为主要宗旨并不一致。

楼继伟说：“亚投行是国际发展领域的新成员、新伙伴，在亚洲基础设施融资需求巨大的情况下，由于定位和业务重点不同，亚投行与现有多边开发银行是互补而非竞争关系。”

目前，日本和美国是亚开行的前两大股东，分别掌握着15.7%和15.6%的股份份额，尽管2010年中国的经济规模就已超过了日本，位列世界第二，但中国在亚开行的股份仅有5.5%。份额少，又没有话语权，其实不仅中国，近年来亚洲发展中国家均对现行国际金融秩序表示不满。亚投行的诞生无疑会给世界的平衡发展提供一个新支点。

根据规则，无论是世界银行还是亚洲银行，要获得他们的贷款，都要在政府透明度、意识形态等方面通过考核；不仅如此，还有环保、雇佣、招投标等方面的多种要求。

楼继伟表示，亚投行将设立理事会、董事会和管理层三层管理架构，并将建立有效的监督机制，确保决策的高效、公开和透明。目前各方正在认真研究现有多边开发银行的治理模式和经验，并广泛听取包括非成员国和其他多边开发银行在内的有关方面意见。

金灿荣说：“世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行有一个共同的毛病，就是很官僚主义，贷款非常慢。我们设立亚投行就是希望在这个方面有一些突破，提高贷款的效率。”

成立亚投行与中国经济和亚洲经济的快速发展密切联系在一起，财政部财科所刘尚希表示，“经济发展到这一步，对基础设施需求很大，我国的‘一路一带’战略，也需要有一个专注于基础设施建设的国际机构。”

□相关新闻

美日坐不住了？

美财长踩点访华

亚投行议题是关键

  就在亚投行意向创始成员国申请截止日期的前一天，美国财政部长雅各布·卢作为美国总统特别代表访华。虽然没直接谈及亚投行话题，但外界还是普遍把亚投行视作美国财长此行的关键议题。

  张宇燕分析，随着亚投行意向创始成员国申请的猛增，尤其一些“盟友”的加入，美国有一种被孤立的感觉。在张宇燕看来，雅各布·卢此次中国之行，首先是表态，表明至少不反对这些国家加入，另外可能也是想进一步了解亚投行的建行原则，特别是内部治理结构等。

官方矛盾 舆论担忧

日本纠结是否加入

亚投行

日本内阁官房长官菅义伟3月30日在记者会上就已经有40多个经济体申请加入亚投行一事称：“亚投行能否确立公正的管理？（我们）担忧无视债务持续可能性而进行贷款会不会给其他债权者带来损害？”他还强调日本政府对于加入亚投行“要再次慎重考虑”。 

  英国《金融时报》报道，日本驻华大使木寺昌人表示，他与日本商界领袖相信，日本将在6月加入中国主导的亚洲基础设施投资银行。木寺还说：“商界觉醒得有些晚了，但是他们已经进行加入亚投行宣传，这种宣传看起来有效。”

  日本在亚投行问题上彻底与美国“分手”之前，需要考量很多因素。签署国6月底正式决定是否向亚投行出资。日本政府将密切关注4月28日的日美首脑会谈，以及6月在德国举行的七国集团（G7）峰会等关于亚投行的讨论。

  “日本做亚投行的局外者好吗？”日本《北海道新闻》3月30日以此为题发表评论文章称，欧洲、大洋洲等亚洲以外的国家都加入了亚投行。其中，很多国家是美国的盟国，他们为什么要冒得罪美国的风险加入亚投行？这是因为他们看准了亚洲的重大发展机遇，要搭上亚洲经济发展的顺风车。而日本作为亚洲国家，反而无动于衷。□相关链接

亚投行“时间表”

年中签署章程

年底正式运营

　　从目前已知的信息看，距离年底亚投行开张运营，至少还需要一次谈判代表会议，争取年中完成章程谈判并签署，之后经成员国批准生效，年底前正式成立亚投行。这是财政部给出的亚投行筹建“时间表”。

从架构上说，目前，中方作为亚投行发起方和东道国担任谈判代表会议的常设主席，承办会议的成员国担任当次会议的联合主席。秘书处从专业角度为章程谈判提供技术支持，金立群为秘书长。　　　

“治理结构将是亚投行章程中最重要的部分，目前各方正在进行磋商。”楼继伟介绍，亚投行将设立理事会、董事会和管理层三层管理架构，并将建立有效的监督机制，确保决策的高效、公开和透明。

成立后的亚投行将以何种理念运营？金立群透露，亚投行的核心理念是精干、廉洁、绿色。亚投行将是高度精简的机构，专业人员全球招聘，坚决杜绝机构拥堵；将对腐败实行零容忍度；将促进绿色经济和低碳经济的发展，实现人类和自然和谐共处。

（本栏目文图据新华社、《中国经济周刊》、《北京晚报》、《环球时报》）