驾驶证到期未更换被注销，10年后诉至法院

　　李某1998年初次领取机动车驾驶证，有效期为1998年1月5日至2004年1月5日。2004年1月5日，李某驾驶证到期，未在规定期限内向市机动车管理部门申请换证。2005年1月5日，市机动车管理部门依照公安部令第71号《机动车驾驶证申领和使用规定》及公安部令第28号《中华人民共和国机动车驾驶证管理办法》的规定，将李某驾驶证注销。

　　2014年11月21日，李某向市机动车管理部门提出换证申请，市机动车管理部门不予办理。为此，李某诉至淇滨区人民法院，要求市机动车管理部门履行换证职责。

　　行政诉讼的起诉期限最长不超过两年

　　在法庭上，被告市机动车管理部门认为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，驾驶人应当于机动车驾驶证有效期满前90日内申请换证。李某未在规定期限内提出申请，市机动车管理部门注销其驾驶证是合法的。另外，李某2014年11月21日提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。

对此，李某认为，他的驾驶证一直在亲戚处存放，直到2014年6月份找亲戚要回驾驶证后，才知道驾驶证被注销了。所以，2014年6月才是他知道或者应当知道具体行政行为内容之日的起始时间。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，应从2014年6月起计算起诉期限。

淇滨区人民法院经审理认为，被告市机动车管理部门具有负责办理本辖区内机动车驾驶证的业务。原告未在规定期限内向被告提出换证申请，被告于2005年1月5日将原告驾驶证注销，并在登记资料中注明，符合法律规定。

　　《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》中指出，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”

　　原告作为一名机动车驾驶人员及驾驶证持有者，应熟知驾驶证有效期满日期，其以“2014年6月份找亲戚要驾驶证后，才知道驾驶证被注销”的理由作为知道或者应当知道具体行政行为内容之日的起始时间，显然不合情不合理，理由不正当。

　　法院裁定：超过法定起诉期限，驳回起诉

　　2015年3月，淇滨区人民法院依法裁定：驳回原告李某的起诉。

　　案件宣判后，李某不服提起上诉。2015年6月，市中级人民法院裁定：驳回李某上诉，维持原裁定。

　　该裁定已发生法律效力。

　　《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条　对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

第四十六条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条　行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。

第四十四条　有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：

　　(六)起诉超过法定期限且无正当理由的。

应在法定起诉期限内维权

　　□淇滨区人民法院法官 武文英 

  本案是一起因原告怠于行使诉权，超过法定的起诉期限，导致起诉被法院驳回的案件。

  行政诉讼起诉期限又称起诉期间，是指公民、法人或其他组织（统称行政相对人）认为自己的合法权益受到具有国家行政职权的机关、机构、组织及其工作人员行政行为的侵害，依法向人民法院提起行政诉讼请求保护其合法权益的法定期限。

　　行政相对人只有在法律规定的起诉期限内提起行政诉讼，才有可能获得司法救济。否则，其合法权益就难以通过司法救济的途径得到保障和实现。行政诉讼起诉期限对保护行政相对人的诉权及其合法权益，促使相对人正确、及时地行使诉权具有重要意义。

行政诉讼中原告超过起诉期限起诉，丧失的是诉权，这有别于民事诉讼中的诉讼时效。前者是程序性权利，超过起诉期限，不能进入实体审理；后者是实体性权利，原告丧失的是请求法律保护的胜诉权。

　　行政诉讼法规定起诉期限的目的不是要限制公民、法人和其他组织依法享有的诉讼权利，而是要促使其及时行使权利。本案中原告在被告作出行政行为后10年的时间未行使自己的权利，从程序上已经丧失了起诉的权利，故原告被法院驳回起诉是必然的结果。