桑园小镇商业街项目建设工地 薛山 摄

桑园村“两委”与村民代表商讨扶贫工作 薛山 摄

淇滨区脱贫攻坚推进会议现场 赵雷 摄

志愿者到贫困村慰问留守儿童 赵雷 摄

  2016年，淇滨区脱贫攻坚工作坚持“掌握实情、突出重点、问题导向、立整立改、注重实效”的原则，工作底数清楚，政策机制完善，措施方法有力，责任落实到位，全区脱贫攻坚工作呈现良好发展态势。

2017年，淇滨区将以提升扶贫对象就业创业能力，实现精准脱贫为首要工作任务，按照“摸清底数、找准问题、完善机制、分类施策”的工作思路，以建立扶贫台账为基础，以区乡干部、驻村工作队、驻村第一书记帮扶为平台，以产业促进、创业带动、技术援助、就业培训为手段，抓实抓细抓深，全面推进扶贫攻坚工作，实现贫困村基础设施有新改善，产业发展有新突破，农民素质有新提升，群众收入有新增加，2017年全区实现桑园、卓坡、安乐洞3个贫困村摘帽，675人达到脱贫条件，确保608人稳定脱贫，为淇滨区及我市全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要领导任组长

逐级落实扶贫责任

  2016年以来，根据省委、省政府，市委、市政府出台的政策体系，淇滨区委、区政府围绕着力解决识别问题、政策问题、资金问题、考核问题、退出问题制订了4个办法和4个方案，完善了脱贫攻坚政策支撑机制。区文教体局等5个部门全面落实“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的基本要求，进一步加大资金投入和政策扶持力度，出台了教育、交通、医疗卫生、水利4个脱贫专项方案，构成了“1+12”的脱贫攻坚政策体系。先后出台了《关于进一步明确精准扶贫工作职责的通知》《淇滨区脱贫攻坚长效机制》《关于调整贫困村联系领导和帮扶单位的通知》《淇滨区驻村第一书记管理考核办法》等配套文件，为有效推进工作落实提供了重要保障。

同时，淇滨区委、区政府把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，切实加强组织领导。成立了由区委书记任组长、区长为第一副组长、区委副书记任常务副组长、其他区委常委和分管扶贫工作的副区长任副组长、30多个部门负责同志任成员的高规格脱贫攻坚领导小组，先后多次召开脱贫攻坚会议研究部署、深入推进，在财力紧张的情况下，区财政拿出750多万元专项扶贫资金。

该区建立区级领导干部和部分区直部门联系贫困村制度，区委、区政府把脱贫攻坚作为全区三大攻坚战之一纳入全区大督查。区人大常委会专门对全区脱贫攻坚工作进行视察，并召开区人大常委会主任会议专题听取脱贫攻坚情况汇报，提出视察意见。区政协对精准扶贫工作进行了专题调研并召开座谈会，就进一步做好精准扶贫工作提出了意见和建议。各乡镇办事处均成立了以党政主要负责人为组长的脱贫攻坚领导小组，层层动员部署，立下军令状，逐级夯实责任。坚持脱贫攻坚工作“书记抓”“抓书记”，发挥各级书记的示范带头作用，保证了工作稳步推进。区扶贫办明确了10个人的编制，将机构规格由副科提高为正科，并抽调多名人员专职从事脱贫攻坚工作，确保脱贫攻坚工作顺利推进。

明察暗访相结合 督导工作常态化

  由淇滨区纪委牵头，抽调区委督查室、区政府督查室、区扶贫办人员组成督导组，深入贫困乡、贫困村，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、走访贫困户、实地查看等明察暗访相结合的方式，对各乡镇脱贫攻坚工作开展常态化督导。

该区扶贫办结合全区脱贫攻坚工作进展需要，对贫困村脱贫攻坚工作进行了12次专项巡查，特别是全省脱贫攻坚第二次推进会后，区委、区政府专门召开会议，组成12个督导组对4个乡镇办事处、帮扶委局、行业委局、城区办事处、群团部门、贫困村、有脱贫任务的非贫困村开展专项督导。督导过程中就发现的问题原汁原味进行反馈，提出整改建议，明确整改时限，紧盯整改落实，推动扶贫工作快速有序开展。

构建横向到边、纵向到底的责任体系

  2017年是推进脱贫攻坚的重要一年，是精准扶贫、精准脱贫的深化之年，责任大、任务重。淇滨区将继续强化领导，落实责任，紧盯脱贫目标，层层传导压力，建立区、乡、村一起抓扶贫的治理格局，构建横向到边、纵向到底的责任体系，做到一级抓一级，层层抓落实。在脱贫攻坚工作中，乡镇（办）党委、政府负主要责任，党政主要领导为第一责任人，帮扶领导负领导责任，帮扶委局负落实责任，驻村工作队、驻村第一书记负直接责任。包村干部要带头做好联系点落实脱贫攻坚的组织领导，深入贫困村开展调研和现场办公，指导贫困乡、村理清思路、找准路径、完善措施。帮扶部门主要领导要认真落实帮扶责任，亲自安排、亲自调研、亲自协调解决有关问题，把脱贫攻坚工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。区、乡、村逐级签订扶贫目标责任书，定目标、定责任、定措施，做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位。

驻村第一书记、驻村工作队、帮扶委局责任人负责做好扶贫开发各种文件、材料（包括文书、照片、声像、电子档案）的收集、整理和归档工作，严格按照区扶贫开发领导小组办公室有关文件要求，逐项完善软件内容，统一格式、统一内容、统一要求，及时更新贫困户及帮扶责任人明白卡登记情况，认真算好增收明细和帮扶措施兑现两本账，将精准识别、精准帮扶、精准脱贫、精准退出贯穿档案管理全过程，确保程序规范、手续齐全、资料真实、有据可查。

帮扶委局主要负责人每周至少入村一次

  淇滨区将实行“321”分包贫困户机制，即各区级领导带头分包3户、帮扶单位科级干部包2户、优秀干部包1户，进村入户结对帮扶。包村区级领导干部每月入村不少于一次，每月向区委常委会汇报所包贫困村脱贫攻坚工作进展情况。帮扶委局将派出一半科级干部、一半工作人员充实到所包贫困村工作中，帮扶委局主要负责同志每周入村至少一次以上。其他委局也要派出1名科级干部和1名优秀干部参与到扶贫项目建设和产业发展中，每月将工作开展情况以书面形式向扶贫办汇报。组建驻村工作队，充分发挥驻村工作作用，统筹帮扶资源，落实、指导、监督各类帮扶项目实施，确保每个帮扶项目按期建成。对贫困户超过20户以上的非贫困村，实施驻村帮扶，通过建立工作组，下沉到村、扶持到户，确保贫困户如期脱贫。

在原有财政投资的基础上，该区财政将拿出5000万元建立扶贫基金，作为产业和项目建设帮扶资金。区扶贫办拿出20万元专项经费，为全区所有贫困村和贫困人口较多的非贫困村统一购买电脑、打印机、档案柜、档案盒，统一模式、统一标准。加大驻村人员经费保障力度，区财政对区派驻贫困村的第一书记、驻村工作队队员每人每年给予一定数额的驻村工作经费，帮扶单位对驻村第一书记、驻村工作队队员给予驻村补助，切实解决后顾之忧，所在乡镇、办事处提供必要的工作和生活条件，确保下得去、稳得住、干得好。

通过产业扶持等途径提高贫困户收入

  淇滨区将牢牢抓住增加贫困户收入这个中心环节，通过转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助等5个途径，持续提高贫困人口收入，实现稳定脱贫摘帽。

在增加转移就业收入方面，该区人社部门将加强对企业用工需求统计，及时发布用工信息，组织“就业援助月”“春风行动”等公共就业服务活动进贫困村入贫困户，在家门口为扶贫对象搭建用工对接平台，对有意向的贫困人员组织开展定制技能培训和岗前技能提升培训。对外出就业困难的贫困家庭要优先提供村级保洁、公路养护、护林等农村公益性岗位，就地增加收入。

产业是脱贫致富的根本保障和主渠道，也是建立“造血”功能的突破口。淇滨区将加快推进“一村一品、一户一业”产业行动，大力发展食用菌、畜牧、经济林产业，重点壮大蘑菇、果桑、中药材等特色种植业和种驴、种鹿、黑山羊等特色养殖业，同时提前找好产品销路，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。大力发展乡村旅游，上峪乡要尽快完成全乡总体规划和旅游专项规划的编制工作，同时要加快桑园小镇旅游开发的整体规划、建设及招商工作，强力推进桑园小镇小吃一条街等建设，确保按时间节点开业。加快推进沿淇两岸乡村旅游开发，着力发展全域旅游。大力发展农村电子商务，区商务、区工信等部门要发挥“互联网+”扶贫功能，打造农产品区域品牌。

在增加易地搬迁收入方面，将采取企业带动、产业支撑、景区辐射、技能提升、资金互助等有效模式，落实好“一区一策、一户一法”增收办法，不断加大搬迁群众后续发展扶持力度。同时要不断加大社会保障脱贫兜底力度。此外，还要广泛动员各级各部门和全社会力量，共同为帮扶贫困群众献计出力，千方百计为贫困群众排忧解难。

建立脱贫攻坚成效第三方评估机制

  为密切配合，强化协作，淇滨区直包村委局将各负其责，密切配合，加强与各乡镇、办事处的沟通，合力推进精准脱贫工作有序开展。区扶贫办在区脱贫攻坚领导小组领导下，统筹协调全区精准脱贫各项工作；各行业部门认真落实脱贫攻坚工作职责，保障各项政策落实到位；区群团组织、城区办事处充分发挥自身优势，做好社会帮扶和临时救助工作。

在加强问责、强化督导方面，该区建立脱贫攻坚工作常态化督查制度，加强对区级领导干部、帮扶委局、其他委局、各乡镇办事处、驻村第一书记、驻村工作队结对帮扶工作进展情况的督促检查，开展贫困村群众满意度调查，建立对脱贫攻坚政策落实情况和脱贫攻坚成效的第三方评估机制。对工作突出的单位和个人，区委、区政府将给予表彰，对落实不力、弄虚作假、未完成年度脱贫攻坚目标任务的乡镇办事处、区直包村委局和驻村第一书记，除追究所在乡镇办事处的责任外，还要追究贫困村第一书记、包村委局的责任。对帮扶工作思想重视不够、行动迟缓、工作落实不力、影响脱贫攻坚任务的单位和责任人，区委、区政府将严厉追责，绝不姑息。

2017年，淇滨区将以对党和人民高度负责的态度，以更加精准的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，撸起袖子加油干，确保如期实现脱贫攻坚目标。