案件回放

  许某没有核实就签字，造成税收损失被拘

  2011年至2013年，许某在税务机关征收管理科和信息中心工作期间，从事辖区福利企业退税调查及初核工作。

  许某多次实地调查某化工企业时，均发现该企业残疾人上岗率明显不足。但许某没有进一步核实情况，却轻信企业工作人员“部分残疾人请假或调休”的解释，随后在调查报告上签字予以认可，使该企业通过了审核，给国家税收造成了90.8万元的损失。

  2014年6月，许某被市公安局淇滨区分局刑事拘留。

  许某的行为涉嫌滥用职权还是玩忽职守？

淇滨区人民检察院在审查起诉过程中，就许某的行为如何定性有两种意见。

第一种意见认为许某涉嫌滥用职权。许某作为国家税务机关公职人员，违反法定程序处理公务，对辖区内企业的退税调查和初核工作存在失职，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失。这是对国家机关工作人员职务活动正当性原则的侵犯，应定性为滥用职权。

第二种意见认为许某涉嫌玩忽职守。许某严重不负责任，对法定调查和初核职责敷衍塞责，未能及时堵塞企业造假骗取退税的漏洞，造成国家利益遭受重大损失的社会后果，其行为应定性为玩忽职守。

检察院以许某涉嫌玩忽职守提起公诉

淇滨区人民检察院认为，许某作为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，给国家造成重大损失，其行为触犯了中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以玩忽职守罪追究许某的刑事责任。

  随即，淇滨区人民检察院以许某涉嫌玩忽职守向淇滨区人民法院提起公诉。

  法院：许某的行为构成玩忽职守罪

2014年9月，淇滨区人民法院受理该案后，公开开庭进行了审理。

法院认为，被告人许某作为国家机关工作人员，在工作中不正确履行职责，给国家造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。

  辩护人关于许某自愿认罪，悔罪态度较好，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚的辩护意见成立，法院予以采纳。

  淇滨区人民法院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决被告人许某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

案件点评

玩忽职守多表现为不作为

□淇滨区人民检察院 焦龙

滥用职权，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反法定程序处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

玩忽职守是国家机关工作人员在工作中严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

  从字面上理解滥用职权罪的本质属性是对职权的“滥用”。这种“滥用”主要表现为两种情形：一是超越职权的滥用，即行为人超越法定权力范围，违法决定无权决定的事项、擅自处理无权处理的事务；二是违法行使职权的滥用，即行为人违反法定办事程序。

在司法实践中，滥用职权主要表现为违反法律规定的程序和权限，是一种积极的作为；玩忽职守表现为不履行或者不认真履行职责，多以不作为的方式出现。

本案中，被告人许某在对企业进行残疾人核查并办理国家退税时，应依照法律程序对企业进行审批和调查，并依规对该企业进行定时检查。企业谎称残疾人数不够是因“部分残疾人请假或调休”所致，许某在受蒙蔽的状态下未进一步核实，是一种不作为。

  最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》中，对两种犯罪的危害结果要件做出了略有区别的司法解释，如滥用职权造成直接经济损失达20万元即可立案，而玩忽职守则要求经济损失达到30万元才能立案等，间接证明了滥用职权的立案标准低，社会危害程度更高。依据有利于犯罪嫌疑人原则，综合本案来看，许某的行为以玩忽职守定罪是恰当的。

法律条文

  第三百九十七条　【滥用职权罪；玩忽职守罪】 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

第三十七条　【非刑罚性处置措施、职业禁止】 对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。