市老年公寓的工作人员为老年人理发。

2021年重阳节，淇滨区天山路街道综合养老服务中心的老年人观看爱国影片。

鹤壁经济技术开发区锦绣华庭小区日间照料中心。本组图片由市民政局提供

山城区广场社区日间照料中心组织老年人参与趣味活动。

淇滨区迎宾社区的日间照料中心。

□本报记者 陈海寅

 近年来，市委、市政府坚持立足鹤壁实际，创新养老服务体制机制，在居家社区养老服务体系建设方面先行先试，大胆探索，初步形成了“四级共管（市+县区+街道+社区）、四养互补（机构+街道服务中心+社区日间照料+居家）、交互融合（智慧养老信息服务平台+线下链条式服务）、政策引领、示范带动”的智慧养老服务模式，先后被确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点、河南省智慧养老服务平台建设试点。山城区朝阳南社区被命名为国家示范性老年友好型社区，淇滨区大辛庄社区被命名为省级老年友好型社区，鹤壁禧仁护理院、仁和养老服务中心获批省医养结合示范项目。

3月16日，记者从市民政局获悉，在民政部、财政部联合开展的居家和社区养老服务改革试点工作经验和典型案例收集及遴选工作中，我市的“智慧添翼增动力、康养创新添活力”被确定为51个优秀案例之一，为我省唯一入选案例。

四级共管，高位推动，持续优化政策环境

加强组织领导。我市成立了市委、市政府主要领导任组长的工作领导小组，形成了市、县区、乡镇（街道）、社区四级书记抓养老的工作格局。同时，将居家和社区养老服务试点改革列入政府重点工作、重大民生实事、深改办重点事项，市委市政府督查局定期对试点工作进行督导，保障了试点工作有序推进。

强化政策保障。出台《鹤壁市推进养老服务高质量发展的实施意见》《鹤壁市居家和社区养老服务改革试点实施方案》《关于推进街道办事处综合养老服务中心及社区日间照料中心建设工作的通知》《鹤壁市市区居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》等一系列制度文件，形成相互衔接、互为支撑的政策体系。在全省率先制定居家社区养老助餐、助浴、助洁机构服务规范3项地方标准，有力助推了我市养老服务标准化、规范化发展。

科学谋划，合理布局，养老服务网点覆盖率在全省领先

实施街道社区养老服务网点全覆盖工程。统筹福彩公益金、老旧小区改造资金等各类资金1.3亿元投入养老设施建设，街道综合养老服务中心、社区日间照料中心覆盖率均达到100%，养老服务网点覆盖率在全省领先。

实施特困人员供养服务机构提升改造工程。建制县区特困供养服务机构实现全覆盖，乡镇敬老院提升改造全部完成。

数字赋能，交互融合，智能信息服务实现全覆盖

高起点打造智慧养老服务信息平台。以建设5G试点城市为契机，成功申报河南省智慧养老服务信息平台建设试点，按照“统一规划、分步实施、下沉服务、打造示范、体现特色”的原则，结合我市特点，打造了1个市级智慧养老信息服务平台、7个县区养老服务监管平台、N个机构和街道级综合养老服务中心应用平台和M个社区日间照料中心智能应用网点，创建了具有鹤壁特色的“1+7+N+M”四级智慧养老服务网络。平台涵盖政府监管、运营管理、服务管理、支付结算和大数据分析等，实现了全市养老数据信息化、养老业务网络化、养老服务便民化、决策分析科学化和养老监管智能化。

探索线上线下联动的智慧养老模式。加快鹤壁智慧养老服务平台推广运用，按照“四级联网、线上线下、以大带小、延伸居家”的工作思路，推进人工智能养老机构、人工智能养老社区、智能家庭照护床位建设。目前智慧平台已录入养老机构46家、街道级综合养老服务中心15家、社区日间照料中心169家、农村幸福院380家，与42家养老机构视频联网，实现对养老机构24小时安全和质量监管。

推出高龄津贴“指尖办理”，确保养老服务精细化。我市全面实施80岁以上老人高龄津贴制度，推出高龄津贴人脸识别认证系统，具有动态采集、对象筛选、审核审批、远程认证、津贴发放和统计分析等多种功能，简化了高龄津贴申报和认证程序，确保高龄津贴不超发、不漏发、不错发，资金及时、安全、高效地发放到老人手中。

政策引导，培育要素，发挥政府在养老服务中的主导作用

在履行好“兜底线、保基本”养老服务职责的同时，我市还积极发挥好政府在养老服务中的主导作用。

开展“全员联院、倾情助老”活动，助力我市养老服务业高质量发展。每位民政干部职工最少联系一个养老机构，深入了解养老服务机构的发展建设情况，认真听取老年人的诉求、建议，全面掌握第一手资料，聚焦养老服务机构发展难点痛点堵点问题，着力帮助养老服务机构突破发展瓶颈，化解发展难题，增强发展后劲，振奋发展信心，激发养老服务机构内生动力和创新活力。

实施“四个促进”，加强政策扶持。

以减免促企业壮大。落实养老服务机构税费减免扶持政策，新冠肺炎疫情最初发生时便出台《关于积极应对养老服务机构新冠肺炎疫情实施阶段性支持政策的通知》，通过缓缴社会保险费和住房公积金、延期收取公建民营房屋租金、发放养老服务机构运营补贴、预拨政府购买养老服务项目资金、发放养老护理员临时岗位补贴等措施，累计支持养老服务机构资金1130万元。

以奖补促服务提升。出台《鹤壁市市区居家社区养老服务设施运营管理暂行办法》，对新建养老服务设施给予一次性建设补贴和每月运营补贴，通过购置、置换、回收等方式提供场地，无偿或低偿用于居家和社区养老服务。

以购买服务促社会参与。全面实施政府购买助餐、助浴、助洁、护理和日常照料等居家养老服务，鼓励社会力量参与养老服务，惠及困难老年人4.2万余人。

以医疗资源下沉促医养结合。支持医疗卫生机构通过医养签约、嵌入医疗、医疗托管等方式，将老年医疗健康服务向养老机构和社区、家庭延伸，支持养老机构完善医疗健康服务功能，开展家庭病床建设，推进医养融合发展。

创新引领，示范带动，发挥市场在养老服务中的决定性作用

近年来，我市培育引进了一批有知名度、美誉度的养老服务品牌，激发了养老市场活力，带动了鹤壁养老服务业持续健康发展。

积极培育本土养老品牌。通过公办民营、资金引导、政策支持，着力培育了一批具有创新活力的本土养老服务品牌，增强了养老产业内生动力。

重点引进行业知名品牌。通过支持行业龙头与本地企业合作或连锁经营、支持信誉度高的养老机构进社区，运营街道综合养老服务中心和社区日间照料中心。探索以大带小居家养老服务模式等，引进一批带动力强的优质养老服务龙头企业，增强市场竞争活力，带动养老服务市场健康发展。

以养老服务带动养老产业。依托线上平台对老人开展助餐、助医、助洁、助浴、助乐、助急“六助”活动，提供长期托养、日间照料、居家服务三位一体的线下养老服务。鼓励依法开发助行、助浴、助餐等特制辅具产品，支持企业开发智慧健康养老、康复辅具等老年功能代偿产品，发展“银发经济”。

市民政局有关负责人表示，下一步，市民政局将按照市委市政府关于高品质提升普惠养老服务的要求，紧紧抓住重要发展机遇，加强顶层设计，摆脱惯性思维，勇于破解难题，提高养老服务供给水平，实施养老服务创新引领，加强养老服务人才队伍建设，不断创新居家养老线上线下“两个平台”服务模式，拓展社区养老“六助”、日间照料和托养功能，健全养老服务综合监管制度，努力使我市的养老服务体系建设工作再上一个新的台阶，走在前，出重彩。