近日，经过多轮竞价，位于上海长宁区的“新华路街道71街坊地块”最终以46亿元的价格拍出，成为今年以来全国最高价。这宗交易令人印象深刻的不仅是其高企的价格，还有它诞生的日子——“新国五条”出台百日之际。近期一线城市土地市场火爆，折射出开发商对未来行政调控手段放松的预期，也强化着历年来房价越调越涨的预期。

近10年来，房地产遭遇密集的调控大致可分为三个阶段：一是2003年至2007年，以管好土地、信贷两个闸门为代表的紧缩调控，但并未遏制房价在2004年以后的翻番上涨。2008年的金融危机迫使房价掉头，由此开启了2008年—2009年的第二阶段宽松调控。为了刺激消费投资、提振经济，鼓励购房的政策在2008年末出台，房地产市场从2009年开始强劲反弹，一线城市房价涨幅大多超过100%。

这又引发了新一轮紧缩调控，即以限购为代表的2010年至今的第三阶段调控。2010年4月，“国十条”出台，限购条款和三套房停贷政策被认为是“史上最严”。2011年，政策继续加码，“国八条”将二套房的购房门槛提高至“首付6成，利率1.1倍”。短期调整之后，房地产市场2012年下半年开始反弹。2013年初，新“国五条”及其细则出台，明确二手房交易个人所得税需按照差额的20%征收。受此影响，房价涨势得到控制，市场成交量出现腰斩。但同样是“好景不长”，近期市场又现趋热迹象。

不少业内人士指出，十年调控遭遇房价“越调越涨”的“囧途”存在宏观经济因素。例如，城镇化和工业化的快速发展导致房地产刚性需求的快速、大量释放。社会资金充裕而缺乏足够的投资渠道，从而扎堆儿楼市。不过，调控过于倚重行政手段、忽略长期基础性制度建设也难脱干系。

中国房地产学会副会长陈国强表示，过去十年房地产调控的一个失误是在主导思路上重需求端轻供应端，加减法运算不理想。

分析人士认为，在抑制需求的同时，供应端的热情同样会受到打压，市场供需关系难以得到改善。当积压已久的需求集中释放时，将出现新一轮的供需失衡局面。

在房地产调控中，政府的边界应如何划定？上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，政府部门的任务应是加强制度建设，维护市场秩序，推进土地、户籍等制度的改革，更好地满足市场需求。

业内人士认为，房产税试点扩围可视为楼市调控去行政化的风向标，未来调控应强化持有环节税收政策的作用，发挥市场手段的自动稳定器作用。(新华)