□嘉兴

  “公共管理靠收费”现象的背后，“懒政”只是错综复杂的成因之一，关键症结还在于部门利益。绝大部分公共政策的提出和起草，是由相关责任部门牵头进行，再经过一定范围的征求意见和讨论修改，最终公开发布实施。在这一过程中，起草单位不可避免地会顾及部门利益，为本部门扩权增收打下“埋伏”。一些地方政府出于财政增收的目的，通过收费返还或奖励等形式，为有关部门增加“工作经费”，甚至直接发放各类津补贴，自然会刺激“以征代管”、“以罚代管”等不良倾向。

面对“公共管理靠收费”的痼疾，假如不能祛除部门利益在背后兴风作浪，各种既省事又讨便宜的“经济杠杆”就必然会屡遭滥用。从长远来看，需要从公共政策制定出台的源头进行矫正，既要进一步增强政策制定的公开透明度，并切实保障公众对政策制定的话语权，也要更好地调动和发挥市场力量，鼓励非官方机构进入政策研究起草，尽可能排除部门利益的过多干扰。