□本报记者 李旭阳 王帅

  为有效破解产业集聚区管理职责不清、效能不高等突出问题，2015年，我市认真落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合的指导意见》，结合实际，在宝山循环经济产业集聚区、鹤壁国家农业科技园区、鹤壁高新技术产业开发区实行套合管理体制，为产业集聚区做大做强，实现持续、健康发展，提供体制保障。

体制制约

项目落地环节复杂

  宝山循环经济产业集聚区是我市打造千亿元煤电化材一体化产业集群的重要载体，核心区17平方公里，跨淇滨区、山城区两个城区3个乡。

2015年3月以前，宝山循环经济产业集聚区管委会发展计划处处长刘岩军为一个项目费了不少神。该项目是2014年重点招商引资项目，经过多轮前期谈判，2014年年底正式签约。但在项目落地时，刘岩军跑完这个部门跑那个，环节多，程序复杂，对项目按时开工造成了一定影响。

“之前体制是影响项目进度的重要原因之一。”刘岩军说，后来，宝山循环经济产业集聚区引进的河南蓝天鹤公司丁二酸酐及化工残废液综合利用项目、鹤壁昌业公司天然气制二硫化碳等项目也遇到了类似情况。

为使宝山循环经济产业集聚区管理顺畅、高效运转，2015年10月10日，市委办公室、市政府办公室印发《关于实行区镇套合加快宝山循环经济产业集聚区发展的实施意见》的通知，创新管理体制，宝山循环经济产业集聚区与大河涧乡实行区镇管理套合。

套合发展 统一领导

分工负责 运转高效

1月15日上午，记者在大河涧乡政府看到一块写有“宝山社会事业局”的牌子。“这就是2015年10月实行区镇套合以后，我们这里职能上的变化。”大河涧乡党委书记李学民说，区镇套合后，宝山循环经济产业集聚区主要承担经济建设职能，大河涧乡负责对集聚区内各项社会事务进行管理，所以，他现在同时是宝山社会事业局负责人。

鹤壁国家农业科技园区、鹤壁高新技术产业开发区的体制改革，与宝山循环经济产业集聚区的区镇套合体制有异曲同工之妙。 

2015年6月，淇县借鉴外地高新区管理体制的成功经验，将鹤壁高新技术产业开发区党的工作委员会和管理委员会与鹤淇产业集聚区党工委、管委会合署办公，建立两个功能区名称，一套班子统一管理，工作效率极大提升。2015年1月至11月，园区固定资产投资完成84.57亿元，同比增长25.5%；主营业务收入（工业）完成269亿元，同比增长16.7%；工业总产值完成303亿元，同比增长15.6%；规模以上工业增加值完成65.4亿元，同比增长15.9%；全年税收完成1.41亿元，同比增长4.18%；从业人员达3.4万名；规模以上企业数量达到74家。

2015年10月30日，市委办公室、市政府办公室下发《关于加快鹤壁国家农业科技园区发展的实施意见》，设立鹤壁国家农业科技园区党的工作委员会和管理委员会，作为市委、市政府的派出机构，与浚县王庄镇套合，构建统一领导、以园区为主、两套人马、分线负责的区镇管理套合体制，园区集中精力负责经济建设，有关社会事务由王庄镇负责。经过5年努力，园区基本形成布局合理、设施完善、技术先进、功能拓展、集聚高效、绿色安全、生态田园型现代粮食科技园区。 （下转第二版）