2017年7月24日，河南省人民政府办公厅印发《关于推进“三十五证合一”改革的实施意见》，决定从2017年8月1日起全面启动实施三十五证合一”改革。我市已开始实施此项改革，近日，记者就市民关心的问题采访了市工商局党组书记、局长李景让。

记者：李局长，您好，请您介绍一下“三十五证合一”改革的重要意义，好吗？

李景让：好的。“多证合一”改革是指在企业、农民专业合作社“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革的基础上，将更多的涉及企业、农民专业合作社、个体工商户（以下统称企业）登记、备案方面的信息采集、记载公示、管理备查类一般性证照事项，进一步整合到营业执照上，企业不再另行办理被整合的涉企证照事项，使营业执照成为企业唯一“身份证”、信用代码成为企业的“身份代码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

“多证合一”改革从全面梳理整合各种登记备案类涉企证照事项入手，通过减少证照数量达到简化办事程序、强化信息共享、降低办事成本的目的，以“减证”推动“简政”，进一步去除制约创业创新的不合理束缚，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明的营商环境。

记者：全面实施“三十五证合一”改革进程是怎样的？

李景让：河南省实施的“三十五证合一”改革，采取试点先行与全面实施相结合的方式推进。今年年初以来，省工商局先后以开封市和河南自贸区为试点，在全国率先推行“二十二证合一”改革，取得了巨大成功。在成功试点“二十二证合一”改革基础上，省工商局又为全省实施“三十五证合一”改革做了大量准备工作。2017年7月18日，全省工商系统“三十五证合一”改革动员部署电视电话会议召开。按照省工商局的统一部署，鹤壁市工商局一是成立推进“三十五证合一”改革领导小组，为改革工作提供组织保障。二是加强宣传。在红盾信息网全文刊登省政府《关于推进“三十五证合一”改革的实施意见》，提供“三十五证合一”涉企证照事项申请书电子版，方便申请人下载打印。在各级注册登记窗口摆放宣传页，备好申请表格，做好充分准备工作。三是认真组织注册登记人员参加省局的业务培训，学习理解好相关法律法规和政策依据，掌握被整合的35项涉企证照事项，确保“三十五证合一”改革8月1日起在我市全面实施。

记者：“三十五证合一”改革具体涉企证照事项有哪些？

李景让：按照能整合的尽量整合原则，在工商部门的营业执照、质监部门的组织机构代码证、税务部门的税务登记证、人力资源和社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证“五证合一”的基础上，将发展改革部门的企业投资项目备案，公安部门的计算机信息网络国际联网备案、保安服务公司分公司备案，财政部门的资产评估机构及其分支机构备案，住房和城乡建设部门的房地产经纪机构及其分支机构备案，农业部门的从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案，商务部门的对外贸易经营者备案、外商投资企业设立（变更）备案、河南省电子商务企业认定、再生资源回收经营者备案、直销企业服务网点备案、二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案、商业特许经营企业备案、国际货运代理企业备案、单用途商业预付卡发卡企业备案，文化部门的从事艺术品经营单位备案，旅游部门的旅行社分社备案、旅行社服务网点备案，食药监部门的第二类医疗器械经营备案、药品生产企业委托检验备案，地方金融监管部门的网络借贷信息中介机构及其分支机构备案，畜牧部门的饲料和饲料添加剂生产企业年度备案，通信管理部门的非经营性互联网信息服务备案，海关的报关单位注册登记，出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案、出口货物原产地企业备案，人行部门的开户许可、企业征信机构备案，外汇部门的贸易外汇收支企业名录登记，保监部门的经营保险公估业务备案等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合一”“一照一码”，被整合证照不再发放。

已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“三十五证合一”登记。2017年8月1日前已办理涉企证照事项的企业，原证照继续有效。

记者：“三十五证合一”改革的主要特点是什么？

李景让：一是超前站位谋划。“三十五证合一”改革不仅仅是证照的简单整合，更在于通过改变审批发证的传统管理体制，推动政府部门职能转变和治理体系现代化，更为有效地激发市场活力和社会创造力，为经济社会发展提供更加强大的动力。改革推进过程中，我们注重解放思想，更新理念，大胆创新，超前谋划，先行先试，通过政府部门的自我革命，满足市场主体发展需求，努力闯出新路子，创出新经验。

二是标准统一规范。这35项涉企证照事项，都是信息采集、记载公示、管理备查类一般涉企证照事项，都是登记、备案性质。对于法律法规明确为行政审批和许可性质的涉企证照事项，不予整合，确保改革依法依规、于法有据。实行全省统一的登记程序和登记要求，办结时限压缩至3个工作日，甚至当场办结，申请材料精简至8页，大幅缩短企业开办时间，降低企业的制度性成本。

三是流程简化优化。由以前的35项证照多个部门往返办理，改为实行“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的“五个一”办理模式，创办企业只需到工商窗口提交一次申请，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，正常开展经营，无需再到相关部门申请办理涉企证照事项，大大减轻了企业往返各部门奔波之苦。

四是信息共享互认。搭建“三十五证合一”信息共享交换平台，相关部门利用平台实现企业信息互联互通和共享应用，通过信息化手段满足部门业务办理和监管过程中的信息需求。相关部门在1至3个工作日内接收、认领信息，并做好信息在本系统的导入、整理、分配、应用工作，被整合的证照不再发放，有效解决企业以往办理证照时部门多次跑、材料重复交、办理时间长等问题，真正实现让信息多跑路、让企业少跑腿。

五是服务便捷高效。通过政府购买服务等方式，加强各级政务服务窗口的人员力量配置和软硬件设施配备，坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，积极推行无纸化、零见面、零收费全程电子化登记模式，实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理，打造“互联网+”模式下方便快捷、优质高效的政务服务体系。

六是监管精准有效。实施“三十五证合一”改革的一项重要意义在于推动政府部门转变监管理念，精简事前准入条件，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。各部门通过企业信息共享交换机制，更加精准掌握企业登记情况，主动加强监管，不断完善联合惩戒机制，积极引导企业自律，加强社会监督，降低市场交易风险，努力实现既放得活，又接得住、管得好。

  记者：下一步推进“三十五证合一”改革的工作打算是什么？

李景让：市工商局在市委、市政府和省工商局的正确领导下，继续发挥好牵头作用，统筹协调推进“三十五证合一”改革。一要加强同相关部门的工作衔接和业务协同，及时了解掌握改革进展情况，积极协调解决改革过程中遇到的困难和问题。确保改革如期启动，有序推进，运行顺畅。二要通过政府购买服务等方式，配足配强工商窗口人员队伍，及时组织开展业务培训，加强窗口软硬件设施配备，确保窗口人员的能力素质满足改革要求，不断提高窗口服务水平。三要通过多种形式，利用多种渠道加强对改革的舆论宣传，对“三十五证合一”改革政策进行全面准确解读，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果，形成推动改革落地见效的良好氛围。四要以“三十五证合一”改革的启动实施为契机，持续深化商事制度改革，深入推进“放管服”改革，在企业登记全程电子化、加强政务服务体系建设、推动涉企事项改革、服务大众创业万众创新等领域进一步彰显工商职能作用，做出更大贡献。

记者：李局长，除了“三十五证合一”改革，我们还注意到，作为商事制度改革的一个重要方面，企业简易注销登记改革也全面实施了，请您介绍一下相关情况好吗？

李景让：好的。简易注销就是通过优化注销流程、减少申请文件，实现市场主体退出的便利化，让真正有退出需求、债务关系清晰的企业快捷便利退出市场，重新整合资源，享受到商事制度改革的红利。

围绕破解创业者“退出难”问题，商事制度改革又出新举措。省工商局从2017年3月1日起，在全省范围内全面推行企业简易注销登记改革，让企业“生得顺畅、退得便利”。我市自3月1日起实施企业简易注销登记改革以来，已有107户申请企业简易注销登记。

记者：相对一般注销登记，简易注销登记有哪些便利之处？

李景让：一是程序更加简单。实行简易注销后，企业可直接在国家企业信用信息公示系统中向社会公告拟简易注销的信息，公告期45天，期满后可直接向工商部门申请简易注销登记，相对一般注销登记，减少了清算组备案环节。

二是提交材料更少。申请简易注销，仅需提交申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、全体投资人承诺书、营业执照正副本即可。

三是注销成本更低。

记者：哪些企业可以申请简易注销登记？

李景让：凡属于有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，在取得营业执照后未开展经营活动或者申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的，都可以向企业登记机关申请简易注销登记。

有8种情况的企业不适用简易注销程序：1.涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；2.被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；3.存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形；4.有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的；5.企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的；6.曾被终止简易注销程序的；7.法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的；8.不适用企业简易注销登记的其他情形的。

记者：如何申请简易注销登记？

李景让：企业应首先通过国家企业信用信息公示系统向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，公告期45天。公告期内未被有关利害关系人或相关政府部门提出异议，并且在公告期满后30天内，企业可以向企业登记机关提交注销登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、全体投资人承诺书、营业执照正副本等材料，登记机关将在3个工作日内依法作出是否准予简易注销登记的决定。

记者：申请简易注销登记应注意哪些问题？

李景让：每户企业仅允许申请一次简易注销登记。如果因为公示期间被提出异议、公示信息不符合要求、被发现提交材料弄虚作假等原因未被登记机关准予简易注销登记，该企业将不允许再次申请简易注销，只能通过一般程序办理注销登记。

申请人应诚实守信，如实提交相关材料。如果企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假，登记机关可以依法撤销已作出的注销登记决定，恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单。对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的，有关利害关系人可以通过民事诉讼，向投资人主张其相应民事责任。

记者：申请简易注销登记的企业有异议该怎么办？

李景让：在公告期内，可以通过国家企业信用信息公示系统简易注销公告专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由。公告期满后，“异议留言”功能关闭，但还可以向工商部门书面提交异议申请，作为工商部门不予简易注销登记决定的依据或有关案件查办的线索。