风险管控和隐患排查治理机制（简称双预防”）是深化落实企业主体责任的重要抓手，有利于全面提升企业安全生产精细管理层次，预防遏制生产安全事故的发生。市安监局按照先行先试、总结提升、整体推进的工作思路，在全市危化企业率先开展了“双预防”工作。

  今年5月，市安监局制订印发了《全市危险化学品生产经营单位构建双重预防机制实施意见》（鹤安委办〔2017〕29号），在“双预防”工作开展初期，首先选定了鹤壁煤电股份有限公司化工分公司、鹤壁市宝马化肥厂、鹤壁市赛科化工有限公司等作为“双预防”工作的试点单位。该局提出了全过程、全方位、全员工参与的“双预防”五步工作法，即风险辨识、风险评估、风险分级、风险标识、排查整治。具体操作如下。

  一是全面精准进行风险辨识。按照相关制度和技术规范，要求从企业领导层到部门、车间、班组全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系（包括外包工程及其从业人员）等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。风险辨识要精准，要求必须由管理、技术、实操等方面的专业人员来查清、看准企业在管理、工艺过程中的风险点。

  二是科学有序进行风险评估。对辨识出来的安全风险，要综合考虑人的不安全行为、管理上的缺陷、物的不安全状态、环境不安全因素等，依据相关标准科学评估风险。其中，不安全状态、环境不安全因素等在一段时间内是相对固定的，但现场操作人员的不安全行为、管理上的漏洞等因素是变化的，在风险评估过程中，除了要考虑相对固定的因素，也要考虑变化的、不好固化的因素，关键在考虑人的因素后再科学进行风险评估。

  三是切实有效进行风险分级管控。根据风险评估结果，依据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）等标准科学进行风险分级，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要加强对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

  四是合理醒目进行风险标识。对辨识出来的风险、预防处置措施等要制作醒目的风险告知警示标识，张贴悬挂于厂区、车间、风险地点、相关基层岗位及其他醒目位置，并在相关位置标明有毒有害物质的流动方向，以此提醒现场操作人员、管理人员及其他外来人员。各企业要科学规范设置企业、车间及岗位的风险标识，要查漏补缺，使风险标识真正发挥警醒、告知、宣传、指导处置等作用，在潜移默化中增强职工群众的安全意识，提高处置危险事件的能力。

  五是落实责任，进行隐患排查整治。明确公司、部门、车间、班组、岗位的隐患排查治理责任，根据风险情况列出隐患排查清单，从管理、工艺、岗位、操作等方面逐部门、车间、班组、岗位进行全方位、全系统的排查。企业各部门要落实管业务必须管隐患排查治理，组织落实本业务系统内的隐患排查治理工作，各车间负责组织本车间管理范围内的隐患排查治理工作，各岗位工作人员要做好本职岗位的隐患排查治理工作，企业安全管理部门要做好隐患排查治理的综合监督管理工作。督促各项奖惩制度的落实，定期将隐患排查治理情况向公司安全生产委员会报告，公司要定期开展重点部位的隐患排查治理工作。按照分级管控原则对所查隐患及处置情况逐级公示公告。隐患排查治理要做到责任、措施、资金、时限和预案五落实，实现隐患排查治理的闭环管理，保障所查隐患实实在在落实整改到位，最终形成条块结合、贯穿生产全方位全过程的隐患排查治理良性循环机制，促使生产安全持续稳定。

  目前，在试点企业的基础上，“双预防”五步工作法已在我市全面推广。

（本报记者李旭阳整理）