市委党校课题组

市十次党代会强调，要对标“十大战略”，扎实开展“十大行动”，坚定不移走好高质量发展道路。“十大行动”是市委市政府系统化、项目化贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，推进我省“十大战略”落实落地，深入实施“355661”工程做出的重大决策部署。其中，对标绿色低碳转型战略，开展生态保护样板打造行动，对于我市打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的发展定位，实现生态强市的奋斗目标有重大意义。

 一、我市生态环境保护的现状

（一）生态保护修复更加扎实

我市初步划定生态保护红线面积8713.07公顷，占国土总面积比例4.07%，山水林田湖草沙生态保护修复有序进行，南太行山生态屏障修复初见成效。目前，我市森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.3%、39%、44%，成功创建国家级森林公园1个、国家级森林乡村17个、国家级森林康养基地试点3个，林业生态体系进一步巩固。我市湿地总面积达2253.35公顷，湿地保护率达66.56%，建立省级以上湿地公园4处，其中国家级1处、省级（试点）3处。

（二）生态环境质量持续改善

去年，我市PM2.5平均浓度50微克/立方米，同比下降12.3%；PM10平均浓度88微克/立方米，同比下降4.3%；优良天数228天，同比增加6天。环境空气质量三项指标实现了“两降一增”。全市7个河流责任目标断面年均浓度达标率全省排名第二，淇河水质持续保持全省60条城市河流首位，入选全国首批美丽河湖提名案例。受污染耕地、建设用地安全利用率保持在100%，重点行业重金属排放量零增长。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，生态环境的改善，让群众切身感受到了蓝天白云、山青水净。

 （三）生态环境治理水平明显提高

坚持生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，不断推进生态环境治理现代化。在建成大气监管网格的基础上，建成投运21个水质自动监测微型站点，实现水、气网格化监管全覆盖，成功入选全国生态环境智慧监测创新应用试点。深入推进服务型行政执法建设，制定完善了行政调解的范围、原则、流程等相关制度，推进“互联网+行政执法”，构建行政执法和公共服务平台，推进线上线下融合。

（四）生态形象显著提升

我市成功创建国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市，扎实推进国家生态文明建设示范市、全国全域生态环保示范区创建工作。节能减排示范连续三年在国家考核中获优秀等次、全国唯一。循环经济、清洁取暖形成“鹤壁模式”并在全国推广，海绵城市建设被确定为“河南标准”。生态强市建设迈出坚实步伐，积极探索五种“鹤壁模式”，建设高质量“富美鹤城”的经验与做法，在全省引发强烈反响。我市宜居宜游宜业的良好生态环境正成为一张亮丽名片。

二、我市生态环境保护存在的困难和问题

（一）全民生态意识亟待进一步提高

部分企业和市民对绿色生产、绿色消费、生态环境保护和社会生态效益重视不够。节水、节电、节粮等节约意识不强，对开展节能降耗、垃圾分类和再利用热情不高，行动不够自觉。乱搭乱建、乱挖乱采、乱砍乱伐等破坏生态环境的现象时有发生，宠物乱拉乱排的现象还很突出，旅游景区游客乱扔垃圾、破坏公共景观和生态环境的行为屡禁不止。部分农村和城乡接合部的环境和道路整治有待加强，全民的生态文明意识也亟待进一步提高。

（二）我市生态环境保护结构性问题尚未根本缓解

我市以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有根本改变，大气污染问题突出已成为我市生态环境保护和经济高质量发展的短板之一。

一是扬尘污染严重。各类施工工地还存在“六个百分之百”落实不到位现象，精细化管理程度不高，道路、河道等线性工地扬尘治理办法少、效果差，国、省干道两侧、城乡接合部和背街小巷脏、乱、差的问题还不同程度存在。二是机动车尾气对大气污染的影响日益突出。公路运输是我市货物运输的主渠道，107国道、342国道和京港澳高速穿城而过，距我市主城区2个大气国控点不足2公里。经统计，107国道日均车流量达5万多辆，京港澳高速日均车流量达6万多辆，机动车尾气日均排放一氧化碳14吨、氮氧化物39吨，对我市空气质量指数影响十分明显。

（三）生态环境治理基础能力建设还需加强

生态环境监测监控和预警预报网络体系不健全，自动化、信息化水平不高，环境质量、重点污染源监测没有实现全覆盖，各级各类监测数据没有完全实现互联共享，大气污染源解析、污染源排放清单编制等工作跟不上决策需要，生态环境现代化治理体系不能适应新时代要求。环境监管队伍薄弱，监察、监测、科研能力不强，环保执法技术力量和装备水平落后，环境监管时有缺失。生态环境领域统筹协调机制仍需完善，网格化环境监管责任体系还不成熟，乡镇和村一级的基层网格员配备不足，日常管理考核不够严格，没有充分发挥基层环保网格员的作用。联勤联动执法机制还不完善，联合打击环境违法犯罪力度有待加强。

（四）生态资源有待进一步挖掘利用

我市生态资源丰富，但有些尚未得到充分开发，潜在的生态文化旅游元素有待进一步挖掘，淇河生态休闲各景点品位有待提升，生态旅游产业链条短，旅游六大要素“吃住行游购娱”还不完善，生态旅游配套服务设施建设相对滞后，弱化了我市旅游业的整体效益。特别是在旅游购物、交通和娱乐方面，短板现象更严重，直接制约着我市旅游业的跨越式发展。与生态旅游业发展较好的城市相比，我市目前还没有在全省叫得响的龙头旅游景区，对市外游客吸引力有限，生态农业、生态旅游等资源有待进一步挖掘利用。

三、推进我市生态保护样板打造行动的建议与思考

（一）加大宣传力度，提高全民生态环保意识

以生态保护样板打造和创建全国全域生态环保示范区、国家生态文明建设示范市为契机，充分利用“4·22”世界地球日、“5·22”生物多样性日、“6·5”世界环境日、“6·17”全国低碳日等纪念日、节庆日，开展系列生态环保主题宣传活动，积极探索生态环保设施“云开放”和新媒体模式，全方位、广覆盖、多层次开展生态环境保护的宣传和教育，凝聚全社会共识，引导公众提高生态环境保护意识，强化企业社会责任意识，自觉落实污染防治主体责任。强化公众参与生态环保共建，充分发挥志愿者、公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，增强参与积极性，在全市营造人人关心、支持、参与生态环境保护的良好社会氛围。

（二）积极引领示范，抓好“鹤壁模式”推广应用

结合我市实际，积极谋划打造绿色企业、绿色社区、绿色乡镇等细胞工程，打造宜居、宜业、宜游的生态乡镇（村、社区）典型，建设富有鹤壁特色的生态文明建设示范带；做好清洁取暖、海绵城市“鹤壁模式”的推广应用，培育壮大海绵城市产业，构建排污复合管道、水泥透水砖、新型墙体材料等与海绵城市建设有关的海绵产业链，形成规划设计、建筑工程、市政工程、园林绿化、雨水收集等海绵城市产业体系；以我市与中国环境科学研究院建立战略合作关系为契机，积极谋划在我市共同建设清洁生产技术转化基地，并根据需要派遣专家团队与我市相关技术团队合作，承接国家、省级科研项目，开展技术研发，研发成果优先转让我市，支撑我市产业生态化、生态产业化，并为我市生态保护样板打造和生态文明示范创建提供咨询和技术服务。

（三）加快绿色低碳转型，打造生态环境质量改善样板

按照国家“十四五”期间深入打好污染防治攻坚战新标准、新要求，坚持以改善生态环境质量为核心，以蓝天保卫战为重点，突出精准治污、科学治污、依法治污，加快推动生产生活方式的绿色低碳转型，从源头改善生态环境质量。一是落实《河南省碳达峰碳中和工作方案》，确定碳达峰时间表和路线图，力争尽早实现碳达峰，积极创建碳达峰碳中和试点市。深入推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，全力推进《鹤壁市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》落地实施，落实能耗“双控”目标，大力发展循环经济，积极创建“无废城市”。发展管带运输和铁路运输，推进新能源汽车使用，加快充电站（桩）布局。二是严格企业排放监管、柴油货车管控、工地扬尘管理、城市生活源管理，持续推进燃煤散烧清零、烟花爆竹清零等专项行动，努力实现削峰值、降微克、争优良。三是统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理，继续实施水污染防治攻坚行动。加强入河排污口排查整治，明确责任主体，建立信息台账，实施分类整治，全面消除黑臭水体。加强水源地保护，建设淇河绿色廊道，加快打造全国生态保护示范河，塑造“美丽河湖”样板。

（四）完善工作机制,构建现代环境治理体系

进一步加强生态环境治理基础能力建设，以打造国家智能社会环境治理特色实验基地为契机，建立常态化机制，实行网格化管理，在现有生态环境监测网络基础上，建立“智慧环保”平台。利用我市入选全国生态环境智慧监测创新应用试点为契机，健全生态环境监测监控和预警预报网络体系，提高自动化、信息化水平，实现各级各类监测数据互联共享，完善联勤联动执法机制；进一步压实环保责任，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，突出属地管理责任和部门监管责任，层层传导压力、逐级压实责任，健全网格化环境监管责任体系，配齐乡镇和村一级基层环保网格员；进一步强化督查，推动生态环境保护责任落实落细，建立科学研判、精准施策、严格执法的现代化环境治理体系，打造现代化环境治理样板。

（五）统筹抓好系统治理，打造生态保护修复样板

落实主体功能区战略，扎实推进《鹤壁市全域国土空间生态保护修复规划（2021—2035）》实施，以重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加强对重要生态系统的保护和修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，落实河（湖）长制、山长制、田长制、林长制等，开展淇河、卫河、汤河流域统筹治理，加强生态修复，落实《鹤壁市人民政府关于推进淇河生态保护和高质量发展的实施意见》，持续做好“水、景、文、绿、管、用”六篇文章。深化“全域植绿、绿满鹤壁”国土绿化提速行动，推进森林鹤壁建设“十大工程”，全方位增强固碳能力，创建国家生态园林城市。构建“一体、两翼、多支点”城镇空间格局、“一屏、三带、廊道联通”生态保护格局、“三片区、多基地”农业发展格局，实施“中优、东进、北融、南联、西控”空间战略，形成全域协调发展新局面，加快创建国家生态文明建设示范市、全国全域生态环保示范区。

（六）挖掘生态资源优势，打造生态旅游样板

以创建国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市为契机，深入挖掘用好我市生态资源优势，建好核心生态文化景区，强化业态培育，结合大运河文化带建设，充分挖掘淇河文化，营造淇河特色文化景观，推进生态文化旅游融合发展，促进淇河沿线生态旅游资源整合和旅游产品转型升级，培育一批全国示范性乡村旅游特色村，提供更多优质生态产品。深入挖掘展示淇河诗经文化、云梦山军事文化、五岩山中医药文化等，辅以民间故事和神话传说，丰富生态文化旅游产品供给。打造知名节会品牌，积极申办大型文化旅游、文艺演出、高端论坛等活动，擦亮生态名片、扩大效应。加快提升朝歌文化园、桑园小镇、太极图等景区品质和服务，全面提升我市生态旅游品牌影响力，打造鹤壁生态文化旅游发展的增长极。

    （课题组负责人:刘亚文 课题组成员：郭俊艳、蒋玉瑾、张丽英、李博）