清代官场吃喝图

  中国的公款吃喝之风，可以说在上古三代时便刮起了。从史书记载来看，古代中国公款吃喝可谓形式多多。

  如在周代，周王便带头大吃大喝。《周礼》开篇记载的便是专门侍候周王吃喝玩乐的各类“天官”，其中吃方面就有膳夫、庖人、兽人、渔人、鳖人、腊人等一批有技能专长的“国家工作人员”。周王的大厨还分为内饔(yōng)和外饔两班人马，内饔专为周王及王后做饭，即后世皇帝的御用厨师；外饔则负责皇家祭祀和集体宴会。

  周王这等排场，为后世公款吃喝之风开了先河。■公款吃喝花样多开朝会赐“廊下餐”

过年时朝廷办朝会，吃正旦宴，冬至、寒食、中秋、重阳诸节气都各有宴会。其中最盛大的公款吃喝，要数每年元旦(今春节)的大朝会后的宴饮，还允许臣僚把家属带来一起吃喝。

大朝会活动始于周代，是古代规格最高的公款消费活动。

大朝会一年一两次，平时更多的是“朝会”。朝会后吃喝都由朝廷负责招待，因为是皇宫支付花销，所以叫赐食。赐食又称“廊餐”或“廊下餐”，宋代廊下餐最出名，《宋会要》记载，廊下餐宴席安排在左、右勤政门北的东、西两廊下，文官坐东廊，武官坐西廊。

登基吃元会宴 改元吃定鼎宴

皇帝登基吃元会宴，改元建号吃定鼎宴，过生日皇帝有万寿宴、皇后有千秋宴。过去皇帝的生日都是重要节日，和元旦、冬至同等重要，一样隆重。节名也因人而异，各朝有异，唐代叫过千秋节、天长节、庆成节、嘉会节等；宋代则称长春节、乾明节、寿宁节、承天节、乾元节、寿圣节等；元代统一叫圣节，明清两朝名为万寿节。唐玄宗李隆基对自己的生日最在意，也最讲究，每年到了千秋节，他和杨贵妃都会在兴庆宫大摆宴席，招待文武百官。

升迁吃“烧尾宴”

  当官、升职有烧尾宴，掌握实权有开印宴、封印宴，考中了文有鹿鸣宴、闻喜宴、琼林宴、恩荣宴等，武有鹰扬宴、会武宴等。中榜宴会起初主要是学子凑份子，即所谓“醵钱”喝酒，到五代后唐时开始由朝廷付款。

《旧五代史·唐书》记载，“新及第进士有闻喜宴，逐年赐钱四十万”。到了宋代，给及第学子办的宴会规模更大，公款花得更多。有时皇帝本人也参加吃喝，而且把酒席摆进皇家御花园内，宋代所谓“琼林宴”，便因设在御花园琼林苑中而得名。

农闲有“乡饮酒”

  春耕大忙时节，有劝农耕田宴。农闲时，“下基层”则有“乡饮酒”，有的朝代皇帝还会搞一些亲民敬老之类的公款宴请，如清朝的“千叟宴”。另外，迎来送往更是少不了吃。唐代诗人王维《渭城曲》中“劝君更尽一杯酒，西出阳关无故人”，看似友人间饯饮，很多情况下花的是公款。  中国封建社会是家天下，天下都是王或皇帝家的，《诗经》里所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”说的就是这个意思。

  既然天下都是皇帝的，那公款吃喝吃的钱也就是皇帝家的，皇帝也心疼啊，所以不时会采取措施来刹吃喝之风，遏制浪费。汉景帝颁诏：接受吃请免职  《汉书·景帝纪》（卷五）记载，刘启（汉景帝）当皇帝前后连年歉收，而公款吃喝、铺张浪费并未因此减少。刘启即位后下诏：凡到地方后接受公款招待的官员，一旦被发现立即免职。后来下面反映这种处罚太重，刘启接受丞相申屠嘉等人的建议，于公元前156年阴历七月份重新下诏：凡接受吃请的官员，餐费自理，吃多少赔多少，但不再免职。

之后，历朝都制定有相应的限制公款吃喝的办法。  在所有朝代中，宋代限制、打击公款吃喝的条例和规章制度最详细、最具体，具体到什么岗位的人不能接受吃请、什么时候不能吃请，这与宋朝大吃大喝之风盛行有直接关系。

宋代的公款吃喝可不是一般的酒肉可以满足的。宋代的《庆元条法事类·职制门》列出凡“下基层”公干、外出视察的官员，都有统一的就餐标准，一律供应“券食”，超标受罚，随同吏员也不例外。如官员接受地方吃请或超标消费，将被处分，甚至法办，即“送法”。  南宋的官员如果参加有妓女作陪的私人宴会，也要被处分：“诸州主管常平官，预属县镇寨官妓乐及家妓宴会，依监司法。即赴非公使酒食者，杖八十，不以失减。”

需要说明的是，宋代遏制公款消费的制度虽多亦全，却并未能刹住大吃大喝之风，一直吃到灭亡。■公款吃喝的钱是哪儿来的？  古代公款吃喝最突出的，还不是上述各种名目繁多的宴会，而是日常消费、分散型消费的公款用餐制度，如官员外出巡察，“下基层”指导工作，同僚、单位聚会等。

  在中国封建社会，吃吃喝喝，同时许之以高薪厚禄，成为帝王维护其家天下统治的手段之一。那么，古代公款吃喝的钱是从哪里来的？南北朝：“饷馈皆百姓出”  从西汉至五代十国时期，古代官员的公款用餐制度已经建立。西汉时，官员“下基层”，地方上已有公款招待。据《汉书·宣帝传》记载，元康二年(公元前64年)皇帝刘询(汉宣帝)曾下诏书，批评有的地方官员擅自提高过境官员的食宿标准。从这条记载来看，西汉当时是有相应的公款吃喝制度的，地方官员有公款招待权或义务。

南北朝时期，公款招待制度更为明确。地方官员除享有基本的“菜田”之外，还享受杂供给、迎新送故等制度允许的收入。迎新送故即是一种公款消费制度，新官上任、旧官离职，都要举行迎送宴会。

除了吃喝，南朝时期的迎新送故之法还规定，地方官员调进调出都得送礼，官员送故所得又叫还资，一般送故以三年为期，即离任后三年内，原任职所在地每年都得送礼，当时州郡都设有送故官员，称之为“送故主簿”。

  迎新送故并没有财政拨款，“饷馈皆百姓出”，意思是公款消费全摊派到老百姓头上。  隋唐时期，公款消费制度被完全确立，当时从中央到地方的行政权力机构都设有“ 单位食堂”,有包括“公厨”在内的专门厨师。当时，官员最喜欢开朝会，因为会后有朝食招待。

 　唐代官员的公费用餐有固定预算 ,主要从“公廨钱”和“俸料钱”中支出。“公廨钱”由朝廷提供，本来是用于弥补办公经费的不足，事实上多被用于个人补贴和集体吃喝。宋代：公使钱”专供吃喝  在中国古代公款吃喝之风中，制度最完善的当属宋代。宋代京官有朝会酒食、堂食，官员外出巡访、视察或“下基层”调研，也都会得到地方政府的公款宴请和日常例行招待。地方还有定期的会餐。

 　宋代地方财政因此出现了一笔其他朝代所没有的公款“公使钱”。“公使钱”是从哪儿来的？一部分是朝廷赐补，即来源于中央财政；一部分由本地自筹，从地方财政里列支。钱有节余便用于刻版出书，“公使库本”古籍就是这么来的 .宋代以后，公款吃喝之风有所减弱，但公款消费仍未见减少，往往中央财政也会补贴一部分。